營建工程專案管理

一、專案管理

專案管理的基本原則是針對必須達成的工作項目進行組織，並整合人員、

設備、支出和時程，以便在一定的成本之下按時完成專案計劃的一門藝術和科 學，專案管理必需將焦點放在整個專案的需求上，但同時也必須相當程度地仰 賴和信任技術專家的建議。專案的最高負責人必須擁有絕對的權力與責任，並 且需把焦點放在各個單位分組的連結程序上，專案最高負責人不可過度涉入細 部的工作，也不可取代受過專業訓練的工作人員，專案的成功端賴專案最高負 責人對於專家和團隊成員的統合協調能力而定（呂以寧，2002），綜合整理專案 管理與技術管理二者之間的差別如表 2-1。

表 2-1 專案管理和技術管理之間的差別

專案管理關心的是： 技術管理關心的是：

必須做什麼 如何做

什麼時候該做 誰去做

會花多少錢 可以做到什麼程度

協調整體的需求 協調特定的需求

多重焦點 單一焦點

信賴他人 提供技術專家

專案品質 技術品質

行政管理上的觀點 技術上的觀點

統合者的處理方式 專家的處理方式

資料來源：呂以寧譯，2002 二、營建工程管理

（一）傳統的營建工程管理~品質、進度與成本

依據政府採購法第七條所訂，所謂「工程」是指地面上下新建、增建、改 建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木

、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其它經主管機關認定之工程。若以 政府機關、公立學校或公營事業機構為名義，以公共利益為目的者，屬公共工 程。反之，若契約主體非屬機關，且契約目的非以公益為目的而為私利者，則

屬非公共工程（顧美春，2003）。

因為營造市場的高度反覆無常及具季節性的特性，使得大部份的營造廠商 難以完全以自身的人力及機器設備完成所有的工作，為了保持管理上的彈性，

因此必須仰賴分包商來完成大部份的工作，所以營造廠商可被視為是集合一群 人，然後分配、監督、協助這群人工作，類似代工者或中介者的角色。因此在 工程技術以外，與為數眾多的外部關係人，包括各分包商、工程業主、工程監 造單位、工程所在地附近居民…等保持良好互動，是營造工程專案管理的核心 工作。

比起其它的工業環境來說，營造工程是比較特殊的。這是因為每一個營建 工程其規模大小不同、有各種不同的參與技術、必須在最短期的時間內計劃並 施工、必須安裝大量不同的材料及設備等等。此外許多工作的執行環境也都必 須暴露在天候之下，而施工的工人也會不斷地在不同的工地之間穿梭。因為這 些特殊的狀況，使得營建工程的專案管理成為一項具有挑戰性的工作（呂以寧

，2002）。

綜而言之，營建工程管理就是於工程的設計與施工階段，應用現代管理的 方法以達成控制工期、成本和品質的目標。而營造廠商在營建工程專案管理中 的角色與任務就是：（林金面，1996）

1. 將工程的規劃、設計和施工等階段，視為一整體工作來處理，以滿足業 主營建需求的有效方法。

2. 將工程的技術、情況，和成本等知識，反應於工程各階段。

3. 提供專業服務的一個承包商，它與業主代表和建築師一起工作，擬定專 案預算，並提供建築師有關施工技術和市場情況之資料，以確保於預算 內做好建築設計；同時它也管理採購發包 、監督建築物施工，以及提供 業主所需的其它服務。

營造廠商在圖 2-1 中的工作主要從施工與監造、完工驗收到啟用養護階段

，分別就其進度、成本與品質三個目標，提供工程建造服務予工程業主，在此 三項目標下，就處於不同的生命週期階段時，工程專案管理的不同的關注焦點 如表 2-2。

表 2-2 營建工程生命週期管理

損失，合約管理成為現今營建工程專案管理中攸關工作之一。

營造工程管理內涵的演進如圖 2-2。

品質

進度

成本

品質

進度

成本

安衛

契約

品質

進度

成本

安衛

工法

圖 2-2 營造工程管理內涵的演進

以一般中、大型營造工程合約（若依契約金額衡量者，在數千萬至數億、

數百億之工程合約）而言，必須管理的文件繁多，包括（顧美春，2003）：

1. 合約書主文、契約一般條款（規定合約雙方之一般權利與義務）、及特 定條款（就該工程具有之特性，規定雙方之權利與義務）。

2. 合約附加條款或補充說明。

3. 招標文件，包括招標公告投標需知或其補充文件等、標單（包括工程詳 細價目表、標單總表、單價分析表、材料表等）、說明書（包括施工總 則、施工說明書、補充說明書、工程材料及施工規範等）、投標前澄清 及釋疑文件等、投標廠商聲明書。

4. 投標文件，即得標廠商之投標文件。

5. 開標文件，包括開標記錄、決標通知、開工通知及其它決標事項等。

6. 履約文件包括工程圖說如設計圖、施工圖、施工說明書、材料規範以及 各類保證書（實務上常見的保證書有押標金保證書、預付款保證金保證

書、履約保證金保證書、付款保證金保證書、保留款保證金保證書）。 訊時，會產生有限理性（Bounded Rationality）行為，並因資訊不對稱或資訊的 扭曲以致以追求自我利益為最大考量。在這樣充滿懷疑與不信任的交易環境下

標時間的短促，又甚或是已知有風險分配失衡、不公平條款之合約條文伏筆，

目前因工程的國際化與大型化的趨勢，所涉入的利害關係人眾多且牽涉之事 務亦多有非屬於工程技術類者，因此現今的營造工程專案管理，一方面需藉由關 係管理，與各利害關係人進行良好的互動，減少溝通不良或磨擦，將可能防礙工 程進度推展的麻煩降低最低；另一方面，因為不確定風險高，因此營造廠商更需 藉由合約管理，釐清與掌握合約所訂之義務與權利，在不預期的風險因素發生時 或必須訴諸法律解決的爭端升起時，不致造成發生不合理的損失。