營造業落實永續責任相關議題探討

本節探討營造業落實永續責任相關議題，包括:營造業與其他產業(以最大宗之製造 業為例)推動永續責任之差異；中小型營造業永續責任作法是否因規模而產生差異；營 造業落實永續責任對累積企業社會資本之效益。

1. 營造業與其他產業(以最大宗之製造業為例)推動永續責任之差異

為了解營造業與製造業推動永續責任之主要差異，本節將比較營造業與其他產業 (以製造業做比較)之永續性報告揭露項目與比例之差異，藉此探討營造業與其他產 業(製造業)在推動永續責任方面之異同點。比較之方式由中華民國企業永續責任協 會之台灣企業永續報告書資料庫，選取國內 6 家分屬化學產品，紡織類產品， 煉 鋼，消費性電子產品，光電類產品，電腦及其週邊設備產品之製造業公司近年之 之企業社會責任報告，就 GRI G4 特定標準揭露之永續指標，以這些隸屬製造業公 司之每項指標之平均揭露比例，與前述第三章第一節跨國性營造業領先承包公司

此 6 家分屬化學產品，紡織類產品， 煉鋼，消費性電子產品，光電類產品，電腦 及其週邊設備產品之製造業公司，其背景概述如下:

(A) 化學產品製造業公司: 已成立 40 年以上，生產色料化學品、特用化學品、碳 粉、電子化學品、醫藥化學品與奈米材料等產品；世界各地分別設置有 10 餘個營運據點、多處生產基地，員工 1500 人以上，近年公司年營業收入將 近新台幣 100 億元[39]。

(B) 紡織類產品製造業公司: 已成立 20 年以上，生產長短纖織物、加工紗、特殊 原材料、複合功能膜、特殊染整後加工、塗佈和貼合以及成衣等產品；以創 新和永續為發展標的之智慧紡織廠，在全球有數百家的合作夥伴，並與國際 知名品牌包括 Nike、The North Face、Columbia 以及 Lululemon 等皆有密 切的合作，員工 2000 人以上，近年公司年營業收入約新台幣 80 餘億元[40]。

(C) 煉鋼廠: 為國內大型煉鋼廠，成立 40 年以上，生產鋼板、條鋼、線材、熱軋、

冷軋、電鍍鋅鋼捲、電磁鋼捲及熱浸鍍鋅鋼捲等鋼品；近年獲選為道瓊永續 指數（Dow Jones Sustainability Indices, DJSI）世界及新興市場指數成分股之 煉鋼廠，員工 10000 人以上，近年公司年營業收入約新台幣 2000 餘億元 [35]。

(D) 消費性電子產品製造業公司: 已成立 40 年以上，生產核心光電元件及電子關 鍵零組件等產品；產品廣泛應用於電腦、通訊、消費性電子、汽車電子、LED 照明、雲端運算及生技醫療等領域，在全球各地設有多處生產據點，研發中 心，以及營運據點，，員工 50000 人以上，近年公司年營業收入約新台幣 2000 億元以上[41]。

(E) 光電類產品製造業公司:成立 10 年以上，生產上游液晶面板及觸控面板，以 及下游系統組裝的整合元件等產品，在國內與中國大陸均設有多處生產據點，

全球多處設有銷售/服務據點，員工 50000 人以上，近年公司年營業收入約 新台幣 2000 億元以上[42]。

(F) 電腦及其週邊設備製造業公司:成立 20 年以上，產品分為系統、開放平台兩 類產品，系統產品包含筆記型電腦、平板電腦、智慧型手機及穿戴式裝置；

開放平台產品則包含主機板、顯示卡、桌上型電腦、液晶顯示器、無線網通、

與數位多媒體等相關產品，全球設有多數子公司及服務中心，主要分布在亞 太地區、歐洲、美洲及非洲，全球員工 10000 人以上，近年公司年營業收入

約新台幣 3000 億元以上[43]。

表 5.2-1 ~ 表 5.2-6 分別為採 GRI G4「特定標準揭露」揭露永續責任指標之 6 家跨 國性營造業領先承包公司，與前述國內涵蓋不同領域之製造業公司中，每一「特 定標準揭露」指標之平均揭露公司比例之比較。以經濟、環境、以及社會三大類 指標為此 6 家製造業公司，以及 6 家營造業公司揭露比例之彙整比較如表 5.2-7。

國內製造業公司在經濟、環境、以及社會三項指數，以及總比例(81.5%， 71.1%，

74.7%，總比例 74.8%) 均大幅高於跨國性營造業領先承包公司(38.9%， 44.1%，

36.1%，總比例 39.8%)。

經濟類指標中除 EC5(在重要營運據點，不同性別的基層人員標準薪資與當地最低 薪資的比例)，均未揭露外，其餘製造業均大幅領先營造業。此應與製造業推動永 續責任時間較長，且製造業之公司據點與工廠位置變動較少有關。

環境類中有關原物料、能源、以及水資源之運用等考量面(EN1 ~ EN10) 製造業均 大幅領先營造業，其原因與營造業之計畫活動範圍(以工地為主)因個案而時常變動，

較不易規畫實施有關。但在生物多樣性方面營造業之計畫活動範圍(以工地為主) 經常須面對施工對生態環境之衝擊，對生物多樣性相關之探討(EN11 ~ EN13)成為 營造業實施永續責任之重點。

環境類中有關排放與廢污水和廢棄物考量面方面，其中製造業與營造業對溫室氣 體排放以至於溫室氣體減量等(EN15 ~ EN21)之中視程度相當，顯示均須面對此全 球性氣候變遷之議題。製造業在廢污水和廢棄物方面(EN22 ~ EN26)普遍較營造業 為重視此議題，此應與製造業推動永續責任時間較長，且製造業之公司據點與工 廠位置變動較少有關，易於規劃推動。

環境類中有關產品和服務、法規遵循、交通運輸、整體情況、供應商環境評估、

以及環境問題申訴機制等考量面，除供應商環境評估(EN32 ~ EN33)項目營造業略 低於製造業， 顯示對供應商或供應鏈之永續責任要求均屬重點項目外，其餘項目 製造業均大幅領先營造業，此與製造業以生產產品為主，營造業之計畫活動範圍(以 工地為主)因個案而時常變動，較不易規畫實施有關。

社會類 (子類別:勞工實務與尊嚴勞動)指標揭露部分，在勞僱關係、勞/資關係、員 工多元化與平等機會、女男同酬、供應商勞工實務評估、以及勞工實務申訴機制 等考量面，製造業均大幅領先營造業，應與營造業之計畫活動範圍(以工地為主) 因個案時常變動，較不易規畫實施有關。但在職業健康與安全之 LA6 (按地區和性 別劃分的工傷類別、工傷頻率、職業病、損失日數比例及缺勤率，以及因公死亡 事故總數)項目，製造業與營造業均完全揭露，顯示營造業因施工造成工傷意外之 風險高，此項為其推動之重點。

社會類 (子類別:人權)指標揭露部分，除原住民權利均未揭露外，製造業均大幅領 先營造業，應與製造業推動永續責任時間較長，且製造業之公司據點與工廠位置 變動較少有關，易於規劃推動，以及營造業之計畫活動範圍(以工地為主)因個案時 常變動，較不易規畫實施有關。

社會類 (子類別:社會)指標揭露方面，營造業在當地社區考量面之 S01(營運據點中，

已執行當地社區議合、衝擊評估和發展計畫的據點之百分比)，以及反貪腐考量面 之 S04(反貪腐政策和程序的溝通及訓練)兩項目均領先製造業，此與施工行為中較 容易面對貪，營建業之主要據點為施工之工區，與當地社區之議和為其主力推動 之永續責任項目有關。其餘之公共政策、反競爭行為、法規遵循、供應商社會衝 擊評估、以及社會衝擊問題申訴機制等考量面，製造業均領先營造業。

社會類 (子類別:產品責任)指標揭露部分， 所有項目製造業均大幅領先營造業，

此與製造業以產品生產並獲得顧客之滿意為最優先考量有關。而營造業之產品以 完成計畫或施工為主，較少涉及顧客的健康與安全、行銷溝通、以及顧客隱私等 議題有關。

以上之差異主要受製造業推動永續責任時間較長，且製造業之公司據點與工廠位 置變動較少。營造業之計畫活動範圍(以工地為主)因個案而時常變動，較不易規畫 實施。製造業以產品生產並獲得顧客之滿意為最優先考量有關，而營造業之產品 以完成計畫或施工為主，較少涉及顧客的健康與安全、行銷溝通、以及顧客隱私 等因素，而產生推動永續責任之廣泛性以及實施重點之差異。此外製造業在其群 體間往往已形成具約束力或群體共同遵循之標準，均可提高製造業在推動永續責 任之廣泛性以及深度，例如:

(A) 2011 年由國際性服裝及鞋類主要品牌和零售商組成的團體做出共同承諾：引 領 全 行 業 在 2020 年 實 現 有 害 化 學 物 質 零 排 放 的 目 標 (Zero Discharge Hazardous Chemical,ZDHC)，促使相關行業自律性之朝向此目標實施 [40] 。 (B) 永續成衣聯盟 Sustainable Apparel Coalition (SAC) , HIGG Index 2.之相關永

續責任規定等[40]。

(C) 電子行業行為準則 (Electronics Industry Citizenshipcoalition (EICC) (前身為 Electronic Industry Code of Conduct ) [42]，由全球超過 30 家的大型電子電氣 企業組成的成員制聯盟，這些成員擁有一共同目標，便是致力於改善電子行 業供應鏈的工作環境安全，工人受尊重，以及生產流程需要對環境負責。EICC 的成員推崇在業界使用單一的標準- Electronic Industry Code of Conduct，在企 業日常實踐的基礎上，準則中羅列了行為表現、 責任、審核 和報告方針，當

考量面 指標 指標內容 揭露比例(%)註

考量面 指標 指標內容 揭露比例(%) 營造業 製造業 EN24 嚴重洩漏的總次數及總量 50.0 66.7 EN25

說明組織運輸、輸入、輸出被「巴塞爾公約」附錄 I、

II、III、VIII 視為有害廢棄物的物質之重量，以及運 往國外的百分比

考量面 指標 指標內容 揭露比例(%)

考量面 指標 指標內容 揭露比例(%)

表 5.2-6 營造業與製造業之社會類(產品責任)指標揭露公司比例之

全球大部分地區以中小型企業(Small and Medium Sized Enterprises (SMEs))居多，

國內營造業亦然。依據內政部營建署(主計室)105 年第一季統計，我國甲等綜合營 造業有 2527 家，乙等綜合營造業有 1213 家，丙等綜合營造業有 6726 家，專業營 造業有 415 家，土木包工業有 6661 家，總計 17542 家，其中乙等及丙等綜合營造 業，專業營造業以及土木包工業等中小型之營造業家數合計 15015 家，佔國內營 造業之 85.6%，因此國內營造業以中小型之營造業占多數。

一般而言中小型企業相對於大型企業，具有較低之公眾形象，因此較不受到環保 團體或非政府組織之注意，然而，在企業社會責任或永續責任聚焦中，較大的企

一般而言中小型企業相對於大型企業，具有較低之公眾形象，因此較不受到環保 團體或非政府組織之注意，然而，在企業社會責任或永續責任聚焦中，較大的企