爭議處理過程

依戚淑芳在分析如何有效管理工程爭議中[11]指出，過去 30 年 中，工程無法如期完工已是司空見慣的事，以世界銀行投資1,627 件專 案工程，接近 50~80%係工程延滯，另如沙烏地阿拉伯之公共工程發生 延遲亦達70%以上。

本工程係位於苗栗縣通霄鎮五南至苑裡鎮出水段且位於苑裡溪出 海口，施工期間將深受東北季風影響，導致工率有所折減。是故該工 務所於工程開工初期，即正視此問題，以期為工期延長之爭議蒐集有 利資料，俾利於原契約工期不足時，得向業主請求工期展延，詳細處 理過程如後。

一、開工前準備作業 (一) 處理時點：開工前 (二) 處理重點：

工務所於施工前準備會議時，就工期內可辦理工期展延之有效 理由予以蒐集，內容包括：

1.就工區受勞安法規定，致使勞工不能出工部份。

2.內業站研讀契約有關工期展延須具備之條件及履約爭議有關 規定。

3.針對以往承辦工程經驗，彙整有關工程執行過程中可能發生之 爭議案件。

(三) 負責單位：內業站及品管站 (四) 產生文件：無

二、開工

(一) 開工時點：91 年 04 月 01 日開工。

(二) 處理重點：業主頒發雙方完成用印之契約文件、開工通知文件、

施工基本計畫及網圖撰寫編製送審、施工預算編列呈公司主管 處核備，據以辦採購發包作業。

三、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(1) (一) 處理時點：91 年 06 月

(二) 處理重點：針對於施工前準備會議所提議，整理可辦工展之情 事，於工務所月會追踪各承辦人辦理情形。

1.工務所對於不可抗力情事致使現場不能施工部份，由內業站及 品管站蒐集提出工區受勞安法規定，致使勞工不能出工部份之 法規資料；如勞工安全衛生法、營造安全衛生法設施標準、勞 工安全衛生設施規則等相關法規，勞工安全衛生法規定雇主不 得要求勞工施工之相關法條。

2.蒐集之資料由內業站指定人員進行建立專檔管理。

3.內業站查詢契約對於工期展延之有效理由規定，係為工程契約 七、(四)節規定，內容略為：工程變更，致增加工作超過本契 約內所訂工作量時，原則上依增加經費比例延長工期、非乙方 之責任而影響工期者，但甲方應於監工日報逐日記載、天災或 意外等因素確為人力不可抗拒而影響工期者、乙方遭遇不可抗 拒之意外事故而影響工期者、工期以日曆天計算者，當雨天累 計天數異常嚴重影響工程進度等因發生時，即可依契約規定向 甲方提出申請工期展延，詳細契約條款如圖 4.3 所示。另有關

方與乙方因履約而生爭議時，可依採購法第六十九條規定向採 購申訴審議委員會申請調解、提起民事訴訟、或其他合意調解 單位等，詳細規定如圖 4.4 所示。

4.另天候異常部份可作為展延依據。故工務所依中央氣象局所設 置之測站中選取鄰工地最近測站及站號函文業主及監造單位 備查，並敍明該站作為爾後天候異常時工期展延之依據。

5.以承辦工程經驗，彙整有關工程執行過程中可能與業主發生之 爭執事件。

(三) 負責單位：內業站及品管站 (四) 產生文件：

1.現行勞工安全衛生法令中，規定風速達一定標準或因強風，僱 主應使勞工停止作業者。本個案中即引用之勞工安全衛生設施 規則第 226 條法令規定，「…有遇強風、大雨等惡劣氣候…應 使勞工停止作業」；有關強風、大雨之定義，詳表4.2 勞工安 全衛生法令規定勞工停止作業之定義。

2.勞工安全衛生法規定雇主不得要求勞工施工之相關法條，如附 錄 4.1。

3.工程契約規定可辦工期展延有效理由。

4.西濱快速公路 OO 標工程履約爭議規定。

表4.2 勞工安全衛生法令規定勞工停止作業之定義

定義 停工標準 法規來源

強風 如用於事後檢查，指 10 分鐘的平均風速達每秒 10 公尺以上者為強風；如用於事前防範及停止作業規 定，應據當地有關之氣象預報及作業地域狀況，預 想該作之危險性，如有災害發生之虞即應適用。

行政院勞工委員會 (89) 台 勞 安 二 字 第0042784 號函釋 大雨 大雨是 24 小時降下 50 ㎜以上，且一小時可能降下

15 ㎜以上之雨量。

中央氣象局發佈大 雨特報的規定 地震 僱主於施工構台遭遇強風、大雨等惡劣氣候或四級

以上地震。

營造安全衛生設施 標準第62 條之 2

圖4.3 西濱快速公路 OO 標工程契約規定工期展延有效理由

圖4.4 西濱快速公路 OO 標工程履約爭議規定

四、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(2) (一) 處理時點：91 年 09 月

(二) 處理重點：

開工後遇到第一個東北季風，監工作業人員表示，現場施工時 確實受強勁季風影響。工務所於月會即提出現場施工受季風影 響報告討論並研議請求工期展延之可行性。

會議結論：

1.購置風速測量器，置於施工現場測量每日風速。

2.量測結果無須提報業主或監造單位，僅由工程師於每日工程日 報填寫紀錄；紀錄部份存於施工站。

3.查詢工區是否有中央氣象局設立之雨量站或氣象站。

4.查詢駐工區附近之海巡隊有無設置測風計，俾作為參考。

(三) 負責單位：施工站

(四) 產生文件：施工日報紀錄天候、風速等資料

五、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(3) (一) 處理時點：91 年 10 月

(二) 處理重點：

工務月會就東北季風致工率降低之應辦事項追踪：

1.工區海巡隊設有測風計。由內業站洽詢是否提供資料可供作為 參考之用。

2.鄰近工區處中央氣象局設有苑裡雨量站，經洽詢該雨量站並非 逐時逐日量測，故於氣象局購置當月之風速量測表，以作為該 雨量站無法為本工程風速測站之依據。該風速表資料由內業站

(三) 負責單位：施工站及內業站

(四) 產生文件：中央氣象局苑裡雨量站風速表

六、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(4) (一) 處理時點：91 年 11 月

(二) 處理重點：

工務月會就東北季風致工率降低之應辦事項追踪：

1.經內業站派員向海巡隊洽詢並經同意提供所量測之風速資料 作為參考，但僅能以手抄方式，不可將資料影印外帶。工務所 即派員向海巡隊借閱資料抄寫，過程以拍照留存，所抄錄資料 併同相關資料專檔存查。

2.請內業站蒐集是否有類似強風致使工率折減之案例。

(三) 負責單位：內業站

(四) 產生文件：海巡隊抄錄之風力紀錄表、抄錄相片

七、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(5) (一) 處理時點：91 年 12 月

(二) 處理重點：

工務會議持續追踪就東北季風致工率降低之應辦事項：

1.內業站蒐集類似強風致使工率折減之案例部份。

(1)首先內業站承辦人蒐詢有關工期展延之資訊時，發現自由時 報於 88 年 11 月 10 日刋載彰化縣政府於 84 年間發包褔興垃圾 工程案，經彰化地院審理，判斷該工程地點位於海邊，冬天東 北季風強烈，風速超過八級可不計入工期，因此法院判縣府敗 訴。

(2)該所承辦人因平時與業主保持良好互動關係，於閒聊時探詢

業主有關人員，以聽說彰化縣政府於褔興垃圾場興建過程中，

亦因東北季風導致施工人員無法持續施工部份，向縣府申請工 期展延成功之案例，經該員表示確實有，且該工程處於同屬西 濱快速公路興建工程之標段也有兩標以相同強風案例，向工程 會申請調解，獲得工期。

2.內業站承辦人即向業主取得其所屬標別之案例，該案例對本標 工期展延係有絕對助益。

3.比較西濱快速公路其他沿線工程之橋面高程資料，相較下本工 程應為沿線高程最高部分，工程施作自然深受風勢所影響。

4.所獲取案例資料及高程資料比較，交由內業站專人併同相關資 料專檔存查。

(三) 負責單位：內業站

(四) 產生文件：88 年 11 月 10 日自由時報褔興垃圾工程案剪報、業 主提供他標同案例之調解成立書資料、沿線橋面高程比較表。

八、施工過程工務會報追踪事項及監控作業(6) (一) 處理時點：91 年 12 月

(二) 處理重點：

1.氣象站之選定：工務所評估選用氣象測站時，原提報苑裡雨量 站之測站，因該測站並未每日量測，故無法採用。

2.另於業主方面獲得之案例，其測站係採梧棲氣象站，為使業主 接受梧棲氣象站作為本工程量測風速之依據，工務所即實際量 測案例工地與本標距梧棲站之距離，並實地勘查案例工地之狀 況，以蒐集對本標更有利之資訊。

3.蒐尋中央氣象局於本標鄰近之其他測站，以比較梧棲氣象站是

4.試算 91 年 09 月至 92 年 03 月第一個東北季風影響工程導致工 率折減天數。

5.本案至 91 年底之相關資料已蒐集告一段落，相關資料文件交 付內業站專人專檔存查。

(三) 負責單位：內業站

(四) 產生文件：鄰近工區之中央氣象局測站資料說明表，詳表 4.3 ， 工率折減試算表。

表4.3 鄰近工區之中央氣象局測站資料說明表 站號 站名 海拔

高度 城市 地址 設站日期 資料分析

467570 新竹 34M

新竹市 1991/06 站址遷往 竹北

公園路

竹北市明5 街 60 號(遷址後地址)

1938/

1. 本測站位於竹北市區內(約於中山高速公路竹北交流道處)，風速儀 架設處離地面約10 公尺，惟四周均為高樓建築，距離海岸線甚遠，

無法顯示實際風速。

2. 又測站位置與本標之地理位置分屬不同之型態，經比較該測站之資 料確實不適用本標。

C0E420 竹南 19M 苗栗縣

竹南鎮大埔里仁愛 路1092 號(竹南鎮 大埔國民小學內)

1987/5/1

1. 中央氣象局於大埔國小操場內之地面架設遙測自動風速儀，本測站 位於第二高速公路之東側，四周之樹木與風速儀等高，且離海岸線 距離約10 公里。

2. 倘以西濱公路里程計算，該測站距離本標約為 70.3 公里。

3. 本測站之資料幾經評估應不可採。

C0E530 三義 373M 苗栗縣

三義鄉36701 廣盛 村10 鄰 122 號(三 義國民中學內)

1990/7/1 中央氣象局於三義國中操場內之地面架設遙測自動風速儀，該測站位於 山區，四周山林圍繞，且該測站離海岸線甚遠，故其資料不可採。