現行大學軍訓組織的發展與困境

再者，依據＜教育部組織法＞第十七條規定，教育部學生軍訓處設第一、二、

貳、現行大學軍訓室的困境

一、軍訓組織的改變：督考分區的解編與重整

自 2005 年後大專校院軍訓組織 19 個督考分區被取消其編制，各大專校院各 項業務逕自由各校向軍訓處聯繫;又因＜大學法＞修正，大學內部組織（含軍訓 室）之設置與否，應由各校自訂，使得各大專校院軍訓之人事運用、考核等，軍 訓處亦尊重各學校意見。軍訓處針對各大專校院的軍訓業務運作，以輔佐立場不 干涉學校主導之權責，導致各校或因學校文化組織不同，而對軍訓室之組織設置 廢與否，亦各有不同的見解與做法。以目前各大專校院而言，大都編制在學務處 下之二級單位（全國惟私立玄奘大學廢除軍訓室），但軍訓教官由教育部介聘至 學校服務，其工作任務為：學生生活輔導、國防通識教學、校園安全維護、辦理 軍訓業務、支援學校行政業務等。因其工作任務有別於一般學校行政業務，故應 由軍訓室主管逕自向校長負其各項權責。

各督考分區解編後，許多軍訓工作之橫向聯繫也漸次消失，因此，教育部於 2008 年 01 月 23 日台軍（一）字第 0970008066C 號令訂定補助私大專校院設立 校園安全維護及全民國防教育資源中心計畫，2008 年 05 月 01 日修正後發函各 校讓申請成立(附錄 4)其宗旨為：

（一）協助本部辦理區內或跨區各級學校全民國防教育與軍訓課程之教 學、人力支援、協調事項。

（二）協助本部辦理國軍各單位（營區）參訪、見學與學生實彈射擊之 協調及聯繫事項。

（三）協助本部督導、協調、整合與推動所屬區內各級學校校園安全工 作之預防、處理、通報及全民國防教育宣導、推展、人員訓練等 工作。

（四）協助所屬區內各級學校學生緊急事件之處理。

（五）依事件狀況及學生危難情形，協調統合各地救難資源及教育行政 單位，減少損害程度。

（六）其他有關校園安全及全民國防教育工作宣導、推展之事項。

此一計畫申請劃分區域性，以整合各校之資源為主，看似取代以往督考分區

交通大學 一、二年級選修每學期二學

台 灣

東吳大學 大一必修每週二小時不計

三、校安中心替代人力的遞補

教育部為配合私立大學學務與輔導工作轉型與創新之規劃，及遵循「軍訓制 度改進方案」之精神，及「保障大學現職教官工作權益實施方案」，在實施方案 中，充分保障現職軍訓教官工作權益，明定大學現職教官可服務至最大年限退 伍，並採遇缺不補、鼓勵遷調高中職校及分配至各縣市校外分會服務等方式，逐 年逐步分階段將軍訓教官員額，調整轉建置學生事務及輔導等專業人力，期能於 兼顧校園安定與發展，採漸進式及階段性方式，完成大學學務與輔導工作之轉型 與創新之目標，故現職大學軍訓教官工作及相關權益皆予以保障，不受影響。有 關教官原於校園中所擔負之任務主要為校安中心運作(含學生意外事件處理)、毒 品防制、宿舍與生活輔導等部分學務與輔導之業務，其離開校園後，仍將維持原 公立學校預算與補助私立學校進用相關專業人力，除替代與維持原功能外，還要 更強化與創新學務與輔導工作之功能。況且，一些優秀且具輔導知能與經驗的教 官，於退役後，仍可由學校視其工作勝任情形考量聘回服務，借重其熱忱與能力，

強化校園安全之維護。考量知識經濟時代與全球化的影響，以及大學教育的發展 目標、學務與輔導工作典範應有所調整與創新，不再以管教學生不良行為與處理 學生問題為目標，而朝向運用心理、社會、教育及輔導專業，預防各種新興學生 問題（憂鬱自殺、網路沉迷、生涯迷茫）的發生，增進學生成熟的性格與態度以 及自我與大我的實現；此外，整合教務工作，發展「從中做學」的服務學習方案，

以達成公民與品格教育的目標 （2007 年 7 月 1 日，軍訓通訊第 740 期 / 要聞）。

此一校安人力替代方案（附錄 5）自 2007 年施行後，大部分私立大專校院 無不以此經費敦聘學校所需的人力，如輔導室教師、社團輔導老師、宿舍管理員 等，常態性之軍訓業務仍由原教官負責，在逐年精簡人員的情況下，校安人力能 否完全替代原有教官之工作仍有待評估。再則校安人力替代只限於私立大專校 院，公立大專校院之軍訓室組織仍未有替代方案，以解人員逐年不足之處。

縱上所述可知大專校院的困境，先是國防通識課程被改為選修，其後改以役 期折抵來吸引學生選修，此種類似獎勵制度的國防教育，非但無助於學生國防知 識的增長，更有違文武合一的國防教育內涵。再次是私立大專校院校安人員之遞 補措施，原是要解決軍訓室人員漸次減少而校園安全維護不可一日中斷的方案，

但實施ㄧ年多以來，真正運用人力在校安中心的人員成效有待評估，因此，如何 把國防教育回歸教育體系，以課程的知識內涵來吸引學生選修，是近十餘年來我 國軍訓教育的主要思考途徑;又如何結合校安遞補人員方案，使軍訓室組織運作 順遂，更是當今努力方向。

面臨此一環境之轉變，研究者嘗試以「平衡計分卡」導入大學軍訓組織的轉 型，企藉由此策略能將現有之大學軍訓組織，朝向更符時代潮流之所需，重新建 立國防教育的理念。