第三章 祭祀公業相關規定之探討
第二節 現行祭祀公業條例之分析
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第二節 現行祭祀公業條例之分析
過去內政部與台灣省政府訂定之「祭祀公業土地清理要點」與「台灣省祭祀 公業土地清理辦法」為行政機關清理祭祀公業之依據，惟均因法律位階不足，且 祭祀公業權屬錯綜複雜，致清理效果未臻理想。為達到延續宗族傳統兼顧土地利 用及增進公共利益之目標，配合地籍清理之政策方向，解決其原為公同共有關係 所生之土地登記、財產處分運用之困難問題，內政部於民國九十七年七月一日頒 布「祭祀公業條例」予以規範祭祀公業之相關事務，俾利健全地籍管理及促進土 地利用。
一、祭祀公業條例相關條文之解析
本研究以祭祀公業條例（下稱本條例）之五項立法重點106為中心，分析本條 例相關條文，茲分述如下：
（一）「共同承擔祭祀」為取得派下權之資格，改變公業內部權利義務關係 本條例第五條規定：「本條例施行後，祭祀公業及祭祀公業法人之派下員發 生繼承事實時，其繼承人應以共同承擔祭祀者列為派下員。」查其立法說明：「基 於民法規定男女繼承權帄等，本條例施行後之祭祀公業即不宜再依宗祧繼承之習 俗排除女性繼承派下之權利，爰規定本條例施行後，祭祀公業及祭祀公業法人之 派下員發生繼承事實時，其繼承人應以共同承擔祭祀者列為派下員。」
依前揭立法意旨，所指「繼承人」為派下員之直系血親卑親屬，不分男女，
故派下員系統表應列出被繼承派下員之直系血親卑親屬，不分男女及養子女。不 具有共同承擔祭祀事實者可由管理人、派下員或利害關係人切結，於系統表加以 註記，不列入派下員名冊，向行政機關申請公告徵求異議107。又所謂「共同承擔 繼承者」，係指具有參與祭祀活動及共同負擔祭祀經費之事實者108。復查祭祀公 業條例施行前已存在之祭祀公業，依法訂定規約，並經受理機關備查有案者，其 規約內容如與祭祀公業條例第五條規定不一時，除應優先適用條例規定辦理外，
106 黃志偉，『祭祀公業條例解析與土地清理實務』，五南圖書，2011 年 4 月，二版，頁 7-8。
107 內政部九八年四月十六日內授中民字第○九八○○三二一六四號函。
108 內政部九七年十月六日內授中民字第○九七○七三二八五二號函。
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並頇變更規約109。換言之，即派下員於民國九十七年七月一日以後死亡者，其繼 承人不得再依宗祧繼承，若規約約定為宗祧繼承，則與祭祀公業條例第五條所規 定之男女帄權不符，仍應優先適用第五條規定，並變更規約，於規約中訂定共同 承擔祭祀之要件110。
（二）為促進土地利用限期祭祀公業辦理申報並處理其不動產
按本條例第七條規定，公所通知尚未申報之祭祀公業，應自公告之日貣三年 內辦理申報，異議期間屆後，無人異議或異議人未向公所提出法院受理訴訟之證 明者，公所應核發派下全員證明書。又依第五十條規定，祭祀公業派下全員證明 書核發，經選任管理人並報公所備查後，三年內依下列方式處理其土地或建物：
1. 經派下現員過半數書面同意，依祭祀公業條例規定登記為祭祀公業法 人，並申辦所有權更名登記為祭祀公業法人所有。
2. 經派下現員過半數書面同意，依民法規定成立財團法人，並申辦所有權 更名登記為財團法人所有。
3. 依規約規定申辦所有權變更登記為派下員分別共有或個別所有。
4. 逾期未辦理者，由主管機關依派下全員證明書之派下現員名冊，囑託該 管土地登記機關將祭祀公業土地均分登記為分別共有。
揆本條文之立法說明，「祭祀公業於本條例施行前已核發派下全員證明書或 依本條例申報後核發派下全員證明書者，經選任管理人並報公所備查後，應於三 年內由其自行選擇存續之方式或解散，以達土地利用及管理之目的。」政府以限 期處理之方式，促使管理人或派下員積極為祭祀公業之申報，俾利地籍之管理與 土地之效率使用，解決長期以來祭祀公業土地的清理問題。
（三）賦予祭祀公業法人地位
本條例第二十一條規定：「Ⅰ本條例施行前已存在之祭祀公業，其依本條例 申報，並向直轄市、縣（市）主管機關登記後，為祭祀公業法人。Ⅱ本條例施行 前已核發派下全員證明書之祭祀公業，視為已依本條例申報之祭祀公業，得依第
109 內政部九七年十二月十日內授中民字第○九七○七三二九四八號函。
110 郭秀裕，「祭祀公業條例第五條規定之繼承問題探討」，土地問題研究季刊，2011 年 9 月，10 卷 3 期，頁 122。
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二十五條第一項規定申請登記為祭祀公業法人。Ⅲ祭祀公業法人有享受權利及負 擔義務之能力。Ⅳ祭祀公業申請登記為祭祀公業法人後，應於祭祀公業名稱之上 冠以法人名義。」是以祭祀公業登記為祭祀公業法人後，其財產即應更名為祭祀 公業法人所有，不再為祭祀公業派下員所公同共有。又同條例第二十五條第一項 規定：「祭祀公業得填具申請書，並檢附下列文件，報請公所轉報直轄市、縣（市）
主管機關申請登記為祭祀公業法人：一、派下現員過半數之同意書。二、沿革。
三、章程。四、載明主事務所所在地之文件；設有分事務所者，亦同。五、管理 人備查公文影本；申報前已有管理人者，並附管理人名冊。六、監察人備查公文 影本；申報前已有監察人者，並附監察人名冊；無監察人者，免附。七、派下全 員證明書。八、祭祀公業法人圖記及管理人印鑑。」蓋祭祀公業性質特殊，其以 獨立財產為基礎，而由全體派下員所組成，同時兼具財團及社團之特徵，既需以 派下員大會為最高意思機關，而其專為祭祀所設立之財產既非以營利為目的，又 非屬公益性質，不宜逕以法律單純將其歸類為財團法人或社團法人，基於維護與 延續其固有宗族傳統特性，解決公業與現行法律體系未盡契合之問題，爰明定依 祭祀公業條例申報並完成登記之祭祀公業為特殊性質法人，名稱為祭祀公業法 人，俾使其具有當事人能力成為權利義務之主體，以有別財團法人及社團法人111。
復查祭祀公業條例第三條第一項之規定，祭祀公業係由設立人捐助財產，以 祭祀祖先或其他享祀人為目的之團體。本研究以為，該條例對祭祀公業之定義採 寬鬆之認定，其既未限縮享祀者應為捐助人之祖先，亦未限制財產捐助者之身 分，又未規定捐助財產以不動產者為限，係採廣義之定義涵蓋各類型之祭祀公 業，力求解決祭祀公業現存之問題。
（四）簡化祭祀公業同意門檻
本條例第十四條第三項規定：「規約之訂立及變更應有派下現員三分之二以 上之出席，出席人數四分之三以上之同意或經派下現員三分之二以上之書面同 意，並報公所備查。」又本條例第三十一條第一項規定：「祭祀公業法人派下員 大會，由代表法人之管理人召集，並應有派下現員過半數之出席；派下現員有變 動時，應於召開前辦理派下現員變更登記。」另有關管理人與監察人選任與解任 之規定，「祭祀公業法人管理人、監察人之選任及解任，除章程另有規定或經派
111 參照祭祀公業條例第 21 條立法說明。
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下員大會議決通過者外，應經派下現員過半數之同意。（§35）」以及經派下現員 過半數書面同意，得依法律規定登記為祭祀公業法人或成立財團法人（§50）。上 述規定改變原來訂立規約、召開派下員大會、管理人選任及解散時應經全體派下 員同意之門檻，簡化為過半數同意或出席即可。蓋原公同共有關係之下，每一派 下員皆有相同之權利，因此祭祀公業之運作及財產處分，除有合法章程規定決策 程序外，必頇由全體派下員共同一致決定，集體決策成本甚高112。是以本條例規 定以多數決之方式進行議決，期使降低祭祀公業與祭祀公業法人之決策成本，有 效率地達成共識。
（五）政府代為標售逾期未申報之祭祀公業土地，解決公業土地利用之困難 按本條例第五十一條第一項規定：「祭祀公業土地於第七條規定公告之日屆 滿三年，有下列情形之一者，除公共設施用地外，由直轄市或縣（市）主管機關 代為標售：一、期滿三年無人申報。二、經申報被駁回，屆期未提貣訴願或訴請 法院裁判。三、經訴願決定或法院裁判駁回確定。」亦即於無派下員或逾期不為 申報之祭祀公業，其土地處理配合「地籍清理條例」相關之規定，明定代為標售 之程序，以解決祭祀公業之土地問題。揆其立法意旨所揭，主管機關代為標售之 標的，大部分為登記主體不明、產權認定不易之情形，難以找到真正權利人，無 法藉由司法途徑解決。至於可檢具證明文件申報或申請登記之祭祀公業，自可依 祭祀公業條例規定辦理登記，不必以公權力介入，代為標售。又本條性質上係藉 非常之手段，以解決長久以來地籍管理之問題，促進土地之利用，增加政府稅收，
並有助於政策推行及財產權利之行使113。
又依本條例第五十二條規定：「依前條規定代為標售之土地，其優先購買權 人及優先順序如下：一、地上權人、典權人、永佃權人。二、基地或耕地承租人。
又依本條例第五十二條規定：「依前條規定代為標售之土地，其優先購買權 人及優先順序如下：一、地上權人、典權人、永佃權人。二、基地或耕地承租人。