第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
祭祀乃中國之人事大禮之一，上古已有之。朱子家訓祭禮曰：「祠堂，君子 將營宮室，必先立祠堂於正寢之東為四龕，以奉先世神主。旁親無後者，以其班 祔。置祭田、具祭器、定祭品。」1。而台灣民間之祭祀公業，係淵源於中國南 宋時之祭田，時日至今，乃與祭田有異之特殊祭祀團體2。如予以界說，祭祀公 業，係以祭祀祖先為目的而設有獨立之財產，由享祀者子孫所組成的宗族團體3。
論祭祀公業之創設，時在鄭成功率兵來台，驅逐荷蘭人之後。至乾隆年間解 除移民禁令後，中國渡台人數頗多，迨嘉慶、道光年間，移民之生活日漸安定，
精神振作，久住之意既定，現時所存之祭祀公業，多設立於此時。日據時期之初，
人民懷念祖國及追思祖先之心益見彌切，故此時期設立之祭祀公業亦多4。台灣 光復後，因歷史、政策及社會等因素，導致祭祀公業於根基上發生動搖，日趨沒 落5。
祭祀公業雖有維續家族制度、防止財產細分及維持地方治安之功能，但因派
1 陳金田譯，『臨時臺灣慣調查會第一部調查第三回報告書臺灣私法』第一卷，台灣省文獻委員 會，1990 年，頁 581。
2 陳井星，『台灣祭祀公業新論』，文笙書局，增訂三版，1997 年，頁 4；翁崇岳，『台灣祭祀公 業權屬爭議問題之研究』，國立政治大學地政學系碩士論文，2008 年，頁 1-1。
3 姉齒松平，『祭祀公業與臺灣特殊法律的研究』，眾文圖書，1994 年，頁 16；陳井星，前揭書(註 2)，頁 4。
4 陳井星，前揭書(註 2)，頁 12-13；段盛豐，「祭祀公業」，收錄於法務部編『臺灣民事習慣調查 報告』，法務部，六版，2004 年，頁 743、745。
5 隨著世代愈深，公業派下愈多，而各派下之間關係亦趨於複雜且淡薄，於是祭祀公業難收當初 所預期之崇祖睦親之效。加之光復後施行的法令，諸如土地法、耕地三七五減租條例、實施耕者 有其田條例及實施都市平均地權條例等等，對祭祀公業之土地所有權限制甚多，打擊財政上相當 依賴不動產收益的祭祀公業。再者，台灣工商業之進步發達，業已替代傳統保守之農業社會，以 及國際交通頻繁、西洋教會之普遍設立，亦導致祭祖觀念日愈淡薄。陳井星，前揭書(註 2)，頁 16；段盛豐，前揭書(註 4)，頁 749。
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2008 年 1 月 14 日http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/jan/14/today-so16.htm，以上皆為祭祀 公業管理人盜賣祭祀公業財產之案例。
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籍謄本(§3)、祭祀公業規約之變動(§15)，以及祭祀公業之解散(§22)，皆應得全體 派下員之同意。但由於祭祀公業經歷代相衍，支派繁生，派下員人數眾多，成員 又因事業、職業與學業等因素，散居海內外各地，帄時疏於來往，加之祭祀公業 往往因派下間利害衝突，意見分岐致無法申報。又內政部及臺灣省政府雖分別訂 定「祭祀公業土地清理要點」及「臺灣省祭祀公業土地清理辦法」，作為行政機 關清理祭祀公業土地之依據，然祭祀公業內部問題錯綜複雜，派下權分散，而難 以協調或達成共識，以致清理效果未臻理想。依內政部之統計資料，祭祀公業條 例施行前，已清理完成之祭祀公業土地有三千餘筆，但仍有五萬餘筆祭祀公業土 地尚未清理，其土地公告現值高達二千億元，部分稅賦無法徵收，對國家財政之 影響不容小覷14(詳細統計資料，見附錄一、二)。
為解決祭祀公業上述之問題，達到延續宗族傳統兼顧土地利用及增進公共利 益之目標，配合地籍清理之政策方向，以維持祭祀祖先、慎終追遠之優良傳統，
並解決祭祀公業財產公同共有關係所生之土地登記、財產處分運用之困難問題，
政府考慮以立法之方式，使已存在之祭祀公業可依法登記為法人，使其具有當事 人能力，得為權利義務之主體。其後於民國 97 年 7 月施行之「祭祀公業條例」，
規定祭祀公業應於三年內依該條例更名登記為祭祀公業法人、財團法人，或將土 地及建物所有權登記為分別所有或個別所有(§50)，以此消解公同共有關係。為 了促進祭祀公業土地之有效利用，同時簡化降低議決之同意門檻，諸如規約之訂 立及公業之解散，原來應經全體派下同意，簡化為經三分之二派下同意即可。「祭 祀公業條例」更訂定代為標售之規定(§51)，欲藉由標售以清理祭祀公業登記主 體不明、產權認定不易之土地。另外，該條例首次明文規定管理人之職務權限，
除章程另有規定外，管理人僅得為保全及以利用或改良為目的之行為(§36)，惟 對於前述有關管理人之不正問題，仍無實質上之幫助。政府冀望依該條例規定清 理後，得於三年內完成祭祀公業之申報；未能申報釐清權屬者，則予以標售或適 法處理，以期解決祭祀公業土地問題，健全地籍之管理、確保土地權利、促進土 地之有效利用與發展15。
針對以上提出之兩大問題，本研究將對祭祀公業管理人盜賣公業祀產、侵占
14 依土地稅法第三條規定，土地為公同共有者，以管理機關或管理人爲土地稅之納稅義務人，
蓋未清理之祭祀公業土地，時有不知管理人為誰或缺任之情形，亦難以強制執行，導致政府稽徵 困難。
15 祭祀公業土地清理實施計畫，內政部(九七)內授中民字第一九七○七三二五八七號函，頁 4。
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tragedy of anticommons)18。本研究詴圖以反共用資源之治理方式，探討祭祀公業18 以往財產法之分所，多著重探討「共用地的悲劇」(the tragedy of commons)，Heller 將共用地 的悲劇提升至與其相對等的地位。參閱簡資修，物權法:共享與排他之調和，月旦法學雜誌，97 期，2003 年 6 月，頁 218；Heller Michael A., The Tragedy of the Anticommons: Property in the
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Transition from Marx to Markets, Harvard Law Review, Vol 111, NO.3,pp.621-688, 1998.
19 孫本初認為，「治理」之最廣泛意義，指凡國家對公民社會所進行的所有干預行動均屬治理的 範疇。惟近年來，治理似已不再被視為政府的同義詞。Gerry Stoker 整理各種治理概念後，提出 五種主要觀點: (1)治理意味一系列來自政府，但又不限於政府的社會公共機構和行為者。(2)治理 係指在為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中，具有界線和責任方面的模糊性。(3)治理明確 地肯定在涉及集體行為的各個社會公共機構之間，存在著權力依賴。(4)治理是關於參與者最終 將形成一個自主的網路。(5)治理代表辦好事情的能力並不僅限於政府的權力，亦不限於政府的 發號施令或運用權威。孫本初，『新公共管理』，一品文化，2006 年，頁 525; Stoker G., “Governance as theory: five propositions” , International Social Science Journal, 1998, Vol.50, pp.17-28。而本研究 所指之「治理」，除以政府利用公權力管理祭祀公業，亦包括祭祀公業本身內部機構的管理機制。
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（二）檢視現行法規可否有效解決祭祀公業因財產之公同共有關係，導致土地利 用無效率及政府管理不易的問題，抑或有旁生枝節之情形，進而提出對策建議與 政策調整之方向，使相關法律及管理制度更臻完備，促進祭祀公業土地利用與地 籍管理，並維護我國宗族傳統，以及健全祭祀公業之經營運作。
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