第三章 台商在大陸的發展歷程與現況
第三節、 現階段台商經營的政經環境
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中台商實際投資金額應為官方統計數字的二到三倍，因礙於台灣政府法規，
許多台商以香港作為中轉地，或是以避稅天堂，如維京群島、開曼群島等，
作為登記註冊地，避免受到限制。故台灣實為大陸第二大投資來源國（吳 敬漣，2004：289-290）。
第三節、現階段台商經營的政經環境
2014 年 4 月 14 日製鞋大廠東莞裕元鞋廠員工開始抗議並罷工、生產 線全部停擺，據統計罷工人數甚至高達 3 萬人，形成中共建政以來規模最 大、時間最久的罷工潮。除了廠內工人外，甚至帶動其他勞工組織、學者 與律師的參與，並形成橫向跨省的聯繫（賴錦宏，2014）。這場大型罷工 起因為企業未如實繳交社會保險（以下簡稱社保），形成社保基數縮水，
因此在 3 月時已有屆退員工發現退休金短缺（領不到 400 餘元人民幣養老 金）、簽訂無效勞動合同等欺瞞行為，進而告發到當地社保局，社保局並 曾致電裕元溝通，然此時員工開始有抗議的行動，且透過手機溝通軟體串 連，讓員工開始正式抗議並且怠工，整個生產線停擺。
總結來說，這次裕元罷工事件中，浮現出許多衝突，如：勞資糾紛、56 制度不全、57調薪壓力、58優惠喪失、59族群衝突、60陸企崛升與政府施壓61。
56 台商投資大陸最主要目的之一為人力資本，過去台商在員工社會保險上，因為強制力弱同時 處罰力度小，所以常常不繳或少繳。但自 2008 年《勞動合同法》、2010 年《社會保險法》實施 後，大陸擁有高居全球第一的社保金提撥率，並且負擔「五險一金」（養老保險、醫療保險、失 業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金），而這些在地方政府執行力度增加下，台商已無法 虛諉應付，使得台商人力成本大幅墊高，企業普遍感受生存壓力。
57 以「五險一金」來舉例，如：社保不單是企業要提出 11%，勞工也要相對拿出 8%，但其實很 多勞工會因經濟考量，不願意投保。或外地員工投保養老保險，退休時取得的養老金，根本不 夠現在的生活。亦或，四川來廣東務工的民工，因老家有蓋房，所以不需要住房公積金，所以 外地員工也多半不願購買。總總因城鄉差距、戶口差異等各地不同的情況，使得各政府規定的 情況也不同，勞工的保險制度不健全，也就造成台商莫衷於是。
58 以城鎮單位的工資為例，2003 年年均工資為 13969 元，到 2012 年年均工資已到 46769 元，十 年增幅達 334%。在十二五規畫中亦追求民眾收入倍增，對企業加薪要求不斷。
59 以往給台商的優惠如：「三免五減半」、「五免七減半」之類的企業所得稅減免或「土地免 費」等超國民待遇，都已經開始逐步到期、取消。
60 裕元鞋廠罷工最嚴重的是廠區出現不少反台、辱台標語，如：「打倒台灣佬，打倒大陸走狗」、
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等，可說是台商在大陸近年中不斷升高的勞資衝突裡，最嚴重的個案（表 3-1）。因此，我們可以發現台商面臨當地經營環境丕變，已經越來越嚴峻，
過去還能承受的極大壓力，現已到了不得不改變的時機。
台商在大陸主要多為出口外向型產業，加工貿易、出口導向、代工薄 利是主要特徵，且多為中小規模製造業。以裕元鞋場所處的鞋業而言，主 要於 1980 年代晚期開始移轉到大陸，並且形成台商鞋業獨有的特徵（表 3-2）。製鞋台商於大陸廣東與福建一帶形成產業群聚，同時衍生出由台商 負責接單、大陸生產的經營方式，進而讓台商在鞋業的全球分工佔有一席 之地。
近年來，隨著大陸整體環境的變化，加速都市化、中產階級增加、消 費市場興起，讓大陸已經從世界工廠走向世界市場，同時也面臨「中等收 入陷阱」的挑戰。為改變這樣的局面，轉型升級變成為經濟增長的必要條 件，故從政策規劃、法律制度的改變，台商面臨過去外商投資優惠取消、
人力資本提昇與更嚴重的產業轉型升級的壓力，均使得過去依靠的經營模 式備受挑戰。以這次罷工事件的導火線社會保障制度來說，明顯對於台商 過去處理廠內外的方式有重大的衝擊。
首先，台商在廠內方面需要不斷面對高漲的勞資壓力。其一、2008 年
《勞動合同法》實施後，改變過去社會保障由不同的城市、企業屬性、戶 口歸屬、不同職等各種不同的負責單位與執行的模式。其二、在 2011 年 施行《社會保險法》，開始強制執行社保繳交，因過去都未曾強制保險，
而且各省各市的保險基數都不一樣，並且，有些勞工對保險意識還不是很
「事情不解決，開工者斷子斷孫」等大字報，並且透過手機溝通軟體快速串連群眾，出現過去少 有的嚴重族群對立，甚至成為大陸民族主義洩憤對象。賴錦宏，前引文。
61 裕元鞋廠所屬的寶成集團其實過去一向強於政商關係，然而此次發生罷工的背景，不論是在 扶植本地同業上，或是影響當地民眾觀點上，都浮現出不少當地政府涉入的影子。
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表3-1 台商近年重大勞資衝突事件
時間 企業 過程 結果
2014 年 4 月 裕元東莞鞋廠 企業未繳足社保金引發萬人 罷工
經官方協調繳足社 保金
2011 年 10 月 可成蘇州廠 抗議環境污染 蘇州廠停廠遷移 2010 年 1 月 富士康 管理不當一年 14 起員工跳樓
自殺
調薪 66％
2010 年 6 月 統寶光電上海廠 擔心公司合併損害權益，2 千多名員工罷工
勞資協調後復工
2010 年 6 月 美律電子深圳廠 近 2 千名抗議工資過低 加薪 16%
2010 年 6 月 書元機械昆山廠 超過 2 千名工人罷工 3 天 勞資協調後復工 2010 年 6 月 桃源富威
佛山汽配廠
罷工行動導致生產線停產 加薪 24%
2008 年 12 月 宜鑫電子上海廠 因欠薪、減班引發上千員工 圍廠抗議
勞資協調後復工
2007 年 12 月 元昇國際深圳廠 廠內 2000 多名員工罷工抗議 資方給薪不公
勞資協調後復工
2007 年 7 月 亞細亞磁磚 上海廠
勞資對遷廠意見不同 政府協調復工
2007 年 3 月 立森木器廣東廠 因勞資糾紛導致 1500 名工人 圍廠罷工
勞資協調後復工
資料來源：蘋果日報，「近日中國台資企業罷工事件」，蘋果日報，2010 年 6 月 11 日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20100611/32578807 。吳 美慧，「台廠製造業大利空」，商業周刊，2014 年 4 月，頁 86。
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表3-2 台商製鞋產業特徵
特徵項目 特徵內容
主導產業遷移的企業 由台灣本地製造資本主導海外投 資，並形塑出新的生產網絡
新生產基地的外銷角色 以 FDI 為基礎的外銷產業群聚 投資模式 1.三來一補的來料加工
2.三資範疇的獨資、合資 主要產業群聚位置 大陸廣東東莞、福建蒲田 產業網絡特性 與當地區隔疏離的閉鎖經濟 區域重組的特質 綿密的區域性三角製造分工 勞工管理型態 壓制性勞動體制
資料來源：鄭陸霖，1999，「一個半邊陲的浮現與隱藏：國際鞋類市場網絡重組下 的生產外移」，台灣社會研究季刊，第 35 期（1999 年 9 月），頁 1-46。鄭志鵬，2008，
「市場政治：中國出口導向製鞋產業的歷史形構與轉變」，台灣社會學，第 15 期（2008 年 6 月），頁 109-162。
強，因此不願意將個人部分薪水撥入保險。62這一系列的社保規定與執行，
造成台商承受極大壓力。
因此，對於問題的解決，則是希望大陸政府需正視歷史遺留欠帳問題 的主因（賴錦宏，2014），因為台商並不是刻意不為員工投保，而是社保 或公積金等這些過去制度規定下的做法，在更改後應該由法令做好新的解 釋，這樣台商才能有所適從，畢竟強制投保茲事體大，應該要有調適期或 者個案上面的差異，並按照責任分配，大陸中央、地方政府均應共同承擔、
解決問題，而非一刀切通通由企業/台商承受。
62 社保法規定企業繳費基數為本企業職工工資總額，而職工個人繳費基數，則是按照職工本人 上年度月平均工資為準，或當地去年職工平均年資的 60％（下限）～300％（上限）之間核定。
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其次，台商在廠外方面，則是需思考、轉變過去仰賴的經營模式。台 商的跨國發展，一向受牽制於世界生產分工體系。台灣雖然成為稀少能夠 從邊陲上升到半邊陲的國家，並以半邊陲之姿鑲嵌在世界體系中（龔宜君，
2005）。但當核心先進國家的客戶不斷追求降低成本，同時原有生產成本 卻不斷提昇的壓力下，台商只能不斷尋找追求低的成本。與歐美全球化先 進企業相比，台商的發展明顯成為一種被動防禦、被催逼、缺乏長程全球 布局規劃、充裕財務、人力短缺、無管理資本的全球化過程，因此面臨全 球化的挑戰時，台商開始追求產業升級，首先採取規模經濟（Economies of scale）模式， 追求產量的增加，能使平均成本不斷降低，因此台商的工廠 開始出現「人員擴編」、「組織擴大」的新型態（瞿宛文、安士敦，2003）。
近十幾年來台商在大陸經營，規模經濟策略已經到了面對需要轉型升 級的時候，除了市場面臨陸資與外資的攻城掠地外，政策面上已感受到極 大的壓力，因為大陸政府為了進行產業升級、擴大市場內需，所以廢棄過 去「三高一低」（高耗能、高污染、高危險、低效能）的產業，轉而朝高 附加價值、高技術含量、低耗能、低污染的產業發展，並且提出「騰籠換 鳥」、「築巢引鳳」、「招商選資」等方向與政策，鼓勵傳統產業遷移到 內地，同時引進高科技業、製造業與服務業。