環境資訊公開

環境資訊可區分為「環境現況」、「人類（活動）對環境的影響及可能影響」和「環 境對人類的影響及可能影響」三種類型。而依據其資訊的產生分式，又可區分為直接量 測環境狀態的「原生資料」，以及透過分析、詮釋的產生的「衍生資料」。而後兩種類 型，人類與環境之間的相互影響的資訊，都屬於衍生資訊的範圍。

一、 環境資訊範圍之界定

（一）環境基本法

第十五條條文對於環境資訊範圍之界定：「第十五條 各級政府對於轄區內之自然、

社會及人文環境狀況，應予蒐集、調查及評估，建立環境資訊系統，並供查詢。前項環 境資訊，應定期公開。」

（二）Aarhus 公約

聯合國歐洲經濟委員會推動下，1998 年於丹麥奧胡斯（Aarhus）由歐洲經濟委員 會成員國所共同簽訂的「在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的公約」

（Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters，後稱Aarhus 公約），其中第二條第三款對於環境資 訊範圍之界定：

1、各種環境要素的狀況，諸如空氣和大氣層、水、土壤、土地、地形地貌和自然景觀、

生物多樣性及其組成部份，包括基因改變的有機體，以及這些要素的相互作用；

2、正在影響或可能影響以上第1項範圍內環境要素的各種因素，諸如物質、能源、噪 音 和輻射，及包括行政措施、環境協定、政策、立法、計劃和方案在內的各種活動或 措施，以及環境決策中所使用的成本效益分和其他經濟分析及假設；

3、正在或可能受環境要素狀況或通過這些要素受以上第2項所指因素、活動或措施影響 的人類健康和安全狀況、人類生活條件、文化遺址和建築結構。（UNECE, 1998）

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（三）關於公眾取得環境資訊指令草案

歐盟在為修正1990 年第313 號「自由取得環境資訊指令」，於2000年提出之「關 於公眾取得環境資訊指令草案」（Proposal for a ‘Directive of the European Parliament and of the Council on Public Access to Environmental Information’）中，則認為環境資訊所包 含的範圍有：

1、環境現況：空氣與大氣、水、土壤、土地、景觀、生物多樣性等品質現況；

2、影響因子：化學物品、能源、噪音、幅身及廢棄物等，並包含環境中影響人體健康 或安全等因子；

3、排放入環境之物質；

4、會影響環境之各項政策、法律、計畫、活動或環境保護計畫；

5、前述計畫之成本效益及經濟分析；

6、人民健康與安全現況、生活品質、可能會影響1.環境現況或受其影響，或透過2到4 的影響而改變環境現況的文化遺址和建築。 （EU，2000a）

二、環境資訊公開的意義

環境資訊公開制度，是民主制度發展，以及環境意識提升後，公民對政府環境行政 和決策公開透明和積極參與的要求下，必然的產物之一。因此，環境資訊公開制度背後 的最主要精神，便在於公開透明和積極參與。

「資訊公開」乃為政府的一切行政措施行為，除涉及國家安全或行政機密而須加以 維護外，均須提供確切的資訊，供人民利用、抄錄或閱覽，使得人民有評論或參與政策 的機會，所以落實政府資訊公開，以建構誠信政府已成為一種趨勢（陳宜和，2006）。

為達行政程序之民主化與透明化，並滿足人民知的權利，以適時維護其權益，我國 行政程序法於第一章總則第七節（第四十四條至第四十七條）中，亦明白列出行政資訊 公開的相關規定。

環境資訊公開的意義何在？歐盟於1990 年6 月7 日通過之「自由取得環境資訊指 令」 （The Freedom of Access Information on the Environment, EUDirective 90/313/EEC），

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之後於2000 年提出修正草案「關於公眾取得環境資訊指令草案」（Proposal for a

‘Directive of the European Parliament and of the Council onPublic Access to Environmental Information’）時，對於公眾取得環境資訊的必要性時，提出了下列觀點（EU, 2000a）：

1、提升公眾對環境事務的覺醒和興趣；

2、在環境決策中更有效率的公共參與；

3、被較完整告知的公眾可以對公部門對環境領域的責任，進行較有效率的控制。

從上述幾點便可以看出，公開環境資訊，至少包含了促成環境覺醒、加強公眾參與 和監督政府的三項作用。而Jeremy Rowan-Robinson 等對公眾取得環境資訊的研究中，

更清楚的說明改善公眾取得環境資訊，包括了下面這五項功能（Jeremy Rowan-Robinson etal., 1996） ：

1、增進公眾對政府和產業行為的信任（民眾覺醒）；

2、提供消費者選擇參考（綠色消費，個人責任）；

3、公眾關切可讓產業重視環境保護問題（企業責任）；

4、強化政府機構之環境責任（政府機構責任）；

5、決策過程中民眾參與的基礎。（公眾參與）

其中環境覺醒和個人環境責任上，環境資訊公開化扮演了有如環境教育的角色。事 實上兩者之間必然有所重疊，傳達正確的環境現況，讓民眾知道許多環境問題的嚴重和 迫切性，本身便是環境教育中重要的一環。環境資訊公開在這個部份所提供的功能，是 提供了正確的資訊基礎，以忠實反應環境現狀，除了可避免環境訴求流於情感衝動，也 同時減少公眾對環境議題過度激化的可能質疑。反過來說，環境教育在此亦扮演了傳達 環境資訊，加強公眾取得環境資訊，以使得環境資訊更為公開化的重要角色。

而環境資訊公開的另外一項重點，則為資訊、行政程序和政府政策公開透明之後，

所帶來的好處。當資訊愈公開，人民愈可以直接瞭解政府或企業的作為是否符合環境保 護和生態保育的精神；相對的，當政府和企業在透明化的情況下進行決策，便必須將環 境方面的因子納入考量。

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資訊公開之理論，重視的多為民眾「應知」為哪些。如民眾應能得知具有較大決策 權力之公務人員財產變化，以便加以監督，避免其貪污。然而，此類資訊並不一定為民 眾所「想知」，多僅在該官員已普遍為公眾所知，且經新聞媒體報導後，此類資訊才為 民眾所知。就環境資訊公開而言，「應知」之範疇，則可從環境資訊公開之功能來初步 加以界定（高英勛，2004）：

1、環境覺醒：所需之資訊包含了環境現況、環境面臨之危機、環境中之危險因子、

重大環境事件、綠色生活及綠色消費資訊等；

2、加強民眾參與：參與機會之訊息、所有與民眾直接相關的環境決策過程中之所有 資訊，如環境影響評估過程中之資訊；

3、監督政府：政府政策，包含對環境之影響以及改善環境之政策、政策執行現況及 績效、環保經費之使用、重大環境事件等。

三、我國目前環境資訊制度執行現況

長期以來，環保署針對環境資訊的提供，已有一定之基礎。在環境署尚未成立，仍 為行政院衛生署環保局的時期，便於1982 年（民國71 年）開始編纂「環境保護年鑑」，

至1997 年起，改為「環境白皮書」至今。環境白皮書包含了「環境政策與現況」、「環 境保護策略與措施檢討」及「配合計畫進度與展望」，內容涵蓋了環保、生態、文化等 多面向之資訊，並不侷限於環保署所主管之業務項目。

此外，依據環保署統計室負責主計系統下的統計業務結果之「環境保護統計月報」、

「環境保護統計年報」，以及之前曾發行之「中華民國台灣地區環境資訊」（1997 年 之前）等，都是提供了環境現況資訊及環境保護工作執行概況之重要出版品。而在各項 監測資訊的公告方面，除了依各法規及施行細則所規範之期限定期公告外，於空氣品質 方面，建置了「空氣品質監測站網」，並可於網際網路上供民眾即時查詢各站之最新監 測資料，更進一步針對沙塵暴、紫外線等可能影響民眾健康之環境事件或環境因子，進 行監測及預報作業。在水域品質方面，則進行建置「全國水體水質監測資料庫」中，旨 在推動各相關單位之監測資料交換，進一步可直接反映各水域水質狀況，供外界查詢。

由於網際網路的便捷，各項監測資訊公告之即時性及可及性，皆已大幅提升，亦超越了

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各法令的基本要求。目前國內環境基礎資料的建置工作，以內政部推動以土地利用及地 理資訊為主之「國土資訊系統」，以及環保署為整合各業務單位及地方縣市環保單位之 資訊及提升資訊品質，以利環境管理及決制作業而建置之「環境資料庫」為最主要的計 畫。兩者在資料匯整儲存上，皆以現行之電腦資料庫相關技術為基礎，並將可透過網際 網路之存取瀏覽納入成為重要考量。

國土資訊系統之主要目的，在於協助國土規劃，因此資料屬性以土地利用及其相關 資訊為主，搭配地理資訊系統技術（Geographic Information System, GIS），包含了如基 本圖（地圖）、地質、土壤、交通、公共管線、環境敏感地帶、消防、門牌地址、生態、

自然資源等內容。地理資訊系統技術，其資料特性是與空間資料結合，將相關的屬性資 料以覆疊的方式，以等值線、顏色或其他方式呈現於地圖上，作為分析、決策之基礎。

如以人口密度與消防或交通資訊覆疊，便可作為人口成長是否過快，而形成消防資源或 交通路網容量不足等問題之參考資訊。以地圖輔助之呈現方式較為直觀而一目了然，無 論對於管理決策，或提供資訊給非專業背景者（如一般民眾），都有很大的助益。其中 關於地質、環境敏感地帶、生態、自然資源等項目，也都包含於環境現況資訊之中，而 其他各項資訊，亦可反映社會、經濟或人類活動現況，是進一步分析「人類活動對環境 之影響」的重要基本資料。（於幼華等，2001）。

現階段環境資料庫之重點工作以資訊之整合及品質提升為主軸，將環保署內過去各 業務單位所蒐集、累積之監測資料、申報資料及研究計畫調查資料等進行整合，並提供

現階段環境資料庫之重點工作以資訊之整合及品質提升為主軸，將環保署內過去各 業務單位所蒐集、累積之監測資料、申報資料及研究計畫調查資料等進行整合，並提供