產業文化資產再利用案例與執行面向

產業文化資產再利用不僅是讓空間美化，重要的是要發展出體質的改造策 略，而政府不只是補助與救濟，而是進行全新的投資策略，以轉換與改造地方 的生存能力(曾梓峰，2004)。產業文化資產因兼具歷史、空間與地方特性，所以 每一個案例因背景因素不同，其執行發展上亦各有不同的面向。為充分瞭解產 業文化資產再利用執行內涵及影響之重要因素，本節分別就外國4 個實際案例、

臺灣 6 個案例，以及相關文獻進行分析，以歸納確立產業文化資產再利用執行 內涵，做為建立評估指標之基礎。

一、 外國案例分析

英國為工業發展的起源地，對於產業文化資產的保存不遺餘力；德國一向佔 有重工業的領先地位，故其工業文化資產的保存與再利用倍受推崇；北美洲地區 及日本對於產業文化資產之保存與再利用亦有不少案例。本論文選取英國、德 國、加拿大、日本等常被參考引用的案例進行分析。

(一)德國魯爾區

德國魯爾區(簡稱魯爾區，Ruhrg-ebiet)位於德國西部，從 1850 年的煤礦開 採開始，到 19 世紀初，由於大規模的煤礦與煉鋼業，而逐漸發展成為德國軍 火工業生產的重鎮，也是世界著名的重工業區。從 1960 年代開始，魯爾區因 為新能源取代的危機，使得以煤、鐵等重工業為主的經營型態開始轉變，過去 活絡的廠房大量遭到閒置或廢棄，土地環境遭受污染，失業率上升與人口流 失，導致地區經濟、社會結構的改變。為推動魯爾區的再造計畫，北萊因—威 斯 伐 冷 邦 (Nordrhein-Westfalen) 政 府 於 1979 年 首 先 設 立 土 地 基 金 (Grundstueckfond)，以處理工業閒置荒地相關的問題及促進循環利用。1986 年 關稅同盟面臨關閉的命運，其業主魯爾煤礦公司決定將該產業設施剷平，但引

起古蹟維護主管機關之重視，且於停工之前即將其納入古蹟維護法令之下進行 保護。1988 年由邦政府提撥基金成立「國際建築博覽會股份有限公司」進行 IBA(The International Building Exhibition)計畫，推展魯爾區改造的各項計畫(鄭 耀翔，2008；楊凱成，2006)。

從1988 年到 1999 年期間，關稅同盟(Deutscher Zollverein)的核心建築被一 一修復，並賦予新的功能，轉型為文化、藝術、休閒觀光及文化創意產業的中 心。其執行策略包括：

1. 保存工業史蹟：保存區域內主要的產業建築(如：關稅同盟 12 號礦區的採 掘煤礦的設施及相關建築物)及地景，做為地區歷史文化發展的見證。

2. 找尋產業新生機：運用具有歷史意義的建築，就其特質進行保存與置入 新功能，營造高品質的環境，推動以文化、藝術、設計為主軸的產業。

3. 恢復環境生態：為改善過去重工業所忽視與破壞的環境，進行受污染環境 的整治工作，恢復其生態(如恩舍河流的整治)，並依據地方週邊特色，進 行主題性發展。

4. 提供就業機會：引進適合的產業進駐或出租為活動場地，一方面保存地 方特殊的文化景觀，一方面帶動地方產業的新發展，並以低廉的租金鼓 勵創業，以創造就業機會。

5. 民間組織參與：由相關專業者組成的 IBA 公司，具有協調政府、業者與 地方居民互動的功能，以及提供社會參與的管道。1996 年 IBA 提出自發 性計畫，鼓勵民間參與社區開放空間的整建與發展等工作，讓居民提出 自己的想法，推動地方發展的力量。

6. 永續發展：魯爾區任何的資源投入都要想辦法發展出新的經濟模式，使 地區獲得永續發展的機會，如此才能使產業文化資產的保存因注入活水

而生生不息(鄭耀翔，2008；楊凱成，2006；曾梓峰，2004；吳瑪俐譯，

2002)。

2001 年，聯合國教科文組織(UNESCO)指定魯爾區為「關稅同盟工業文 化景觀」(Industrielle Kulturlandshaft Zollverein)世界遺產，2010 年獲選為「歐 洲文化首都」，足見魯爾區已從產業遺址轉型成為世界文化經濟的新地標(楊 凱成，2006)。從這些國際間授予的殊榮，亦顯示該地區產業文化資產再利用 的成果獲得舉世的肯定。

(二)英國雪菲爾文化產業園區

雪菲爾市為英格蘭第四大城市，其地理位置實際上位於整個英國的中心地 帶。18世紀工業革命時期，雪菲爾市的鋼鐵工業蓬勃發展，成為鋼鐵中心。二 次大戰後，由於產業變遷，導致許多工廠關門，城市也迅速沒落，使雪菲爾市 著名的「煙囪工業」邁入「夕陽工業」。隨著製造產業的沒落，促使雪菲爾市 的轉型發展。雪菲爾文化產業園區(Sheffield Cultural Industry Quarter, SCIQ)是 雪菲爾市政府所主導的都市再生計畫，著重文化產業發展與地方歷史之連結，

不但扭轉過去舊工業城的意象，且成為一個有創意活力的新文化城，被譽為是 地方與全球互動的新嘗試。操作上，透過地方生產者、企業家、失業者的合夥 關係，以及市政府等長期的公私合作關係與計畫的建立，創造出一個地方的新 經濟部門，其推動策略可歸納為：(楊敏芝等，2009)

1. 閒置空間再利用：將舊市區的衰敗建築重新整建利用，並將場地重新分 配，讓文化產業進駐，實質環境再生，城市環境多元化。

2. 地方經濟的再生：中小型企業的合作發展，刺激內部投資，以連接國家 和國際部門。

3. 發展關聯產業：社會再生和經濟多樣化，新技術發展，跨部門合作及應

用。

4. 發展行銷網絡：利用網絡方式行銷，使文化產業吸引更多人才加入，並 進行文化產業的推動。

5. 結合週邊資源：將雪菲爾鄰近之大學人才納入，進行人力與科技的支援 整合，創造多元的文化產業。

雪菲爾市產業文化資產的再利用與發展，因公、私部門之間的相互合作 加速彼此的交流互動，使資訊交流與技術移轉更加頻繁。換言之，文化園區 的發展需要經由多方面的規劃、評量，透過有效的策略方能完善(蔡敦浩、林 慧音、陳駿緯及劉又華，2011)。

(三)加拿大溫哥華格蘭湖島園區

蘭葛湖島(Granville Island)園區位於加拿大溫哥華市中心區，二次大戰期 間是一處重要的軍需物資供應地，大戰之後產業沒落，島上的工廠逐漸荒廢，

慢慢地成為貧民聚居的地方。1973年邦政府將島區規劃成為多功能的公共空 間，經過一連串改建與整修行動之後，成功塑造出整個地區的新生命(楊敏芝 等，2009；劉舜仁、蔡青儒，2005)。其主要操作重點策略如下：

1. 維持原有產業場域特色：保存早期的產業的建築、鐵道遺跡、街景等 當時工業島的紋理特徵，以維持過去工業島的氛圍。

2. 活化機制提高經濟效益：再利用的內涵能滿足不同年齡層的需求，提 高空間的使用率及整體經濟收益。

3. 帶動地區發展：遴選藝術家進駐，成功營造環境氛圍，帶動地區的房 地產活絡發展。

4. 公眾參與機制：由公、私部門參與操作，並由各方領域代表組成獨立

的第三部門經營管理，建立永續經營的組織機制。

(四)日本名古屋市則武之森

日本名古屋市的「則武之森」原是陶瓷餐具生產的私人工廠，約1978年左 右因產業外移而廢棄。業者為宣傳企業形象，決定將歷史最久的磚窯廠房保存 下來，並展開尊重自然、綠化環境活動，將綠化後的土地提供市民使用。整個 園區劃分為文化、歷史、商業等三大區塊，設置有美術館、體驗區、展覽館、

工藝中心、大賣場，以及小型工廠等(馬耀輝，2006)。其開發重點策略如下：

1. 保存歷史見證：保存磚窯場遺跡做為地方產業發展之歷史見證。

2. 動態保存產業技術：動態保存原有之一部分生產線，以活化當地產業之 歷史與文化價值。

3. 多功能使用：整合文化、商業、教育等多功能產業進駐，提升再利用設 施或空間之使用效能。

4. 帶動週邊產業發展：發揮觀光與學習產業效果，活化瀕臨衰退的市區。

5. 回歸社區使用：展開場區綠化活動，提供市民使用，回饋社會。

6. 永續經營：創造與延伸豐富之產業價值，促進企業永續經營。

綜合國外案例之發展與執行策略，發現產業文化資產的保存均為再利用之 首要動機及目標；於操作實務上，通常需要融合公、私部門的參與，提供公眾 參與的管道，並兼顧地區的需求，且以帶動地方經濟或產業本身之再發展為使 命，以延伸、創造出產業文化資產轉化的效益後，才能造就出持續發展的基礎，

也因此受到舉世的注目。本論文歸納個案例之重點策略內涵為：保存史蹟、帶 動經濟、公眾參與及永續發展等四個面向。

二、臺灣案例分析

文建會於2006 年至 2009 年推動第一期再生計畫，2010 年至 2013 年推動第 二期再生計畫。為因應國營產業轉型後留下大批的歷史閒置空間，故此計畫實 施內容不再侷限於「閒置」的空間或建築物，即使是生產運作中的工廠，其低 度利用或閒置的廠房，同樣可被提列入再利用的範圍。此外，其再利用之目的 也不以提供特定對象或少數群眾使用為限，而以保存產業文化資產特色及轉型 再發展為目標。第一期再生計畫共補助 8 處再生點，包括：彰化縣溪湖糖廠、

臺東糖廠、花蓮縣光復糖廠、嘉義縣布袋洲南鹽場、臺南七股鹽田、總爺藝文 中心、雲林縣虎尾糖廠、宜蘭酒廠等。第二期再生計畫共補助12 處再生點，包 括：第一期再生計畫之6 個再生點(彰化縣溪湖糖廠、臺東糖廠、花蓮光復糖廠、

嘉義縣布袋洲南鹽場、臺南七股鹽田、總爺藝文中心)，新增臺灣糖業博物館(橋 仔頭糖廠)、善化糖廠、新營糖廠、屏東製菸廠、打狗鐵道故事館、出磺坑石油 採礦場等 5 處。本論文選取參與兩期再生計畫之 6 個案例，希望從這些發展較 為成熟之案例之分析，歸納出臺灣產業文化資產再利用工作之重點因素，做為 評估指標建構之基礎。此 6 處案例之歷史沿革與再利用執行重點面向分別說明

嘉義縣布袋洲南鹽場、臺南七股鹽田、總爺藝文中心)，新增臺灣糖業博物館(橋 仔頭糖廠)、善化糖廠、新營糖廠、屏東製菸廠、打狗鐵道故事館、出磺坑石油 採礦場等 5 處。本論文選取參與兩期再生計畫之 6 個案例，希望從這些發展較 為成熟之案例之分析，歸納出臺灣產業文化資產再利用工作之重點因素，做為 評估指標建構之基礎。此 6 處案例之歷史沿革與再利用執行重點面向分別說明