監察院功能成效

一、第一屆（1993年1月以前）

我國約法時期（1912-1924）或軍政時期（1925-1931）雖有彈劾權之規定，但無 行 使之實例紀載可稽。1931年2月2日，訓政時期(1931-1948)之監察院正式成立，彈劾權 專屬於該院，由監察委員行使之。彈劾權行使之對象為「人」，依據1929年7月通過之 治權行使之規律案第四條，及1932年6月修正公布之彈劾法第二條之規定，為「一切公 務人員」，並無種類等級之分，亦無中央地方之別。至於彈劾權行使之成效，自1931年 2月訓政時期監察院正式成立，至1947年12月，前後將近十七年，計共提出彈劾案1,732 件，被彈劾者3,058人（常澤民1979：133）。

行憲後監察院第一屆(1948-1993.1)監察委員行使職權之成效，計收受人民書狀 221,975件、調查19,897案、彈劾434案(1,588人)、糾舉579案(1,550人)、糾正772案。

而行憲後第一屆監察委員行使職權計45年，其年平均成效約為收受人民書狀4,933件、

調查442案、彈劾10案(35人)、糾舉13案(34人)、糾正17案。其中調查案占人民書狀比 率年平均為8.96%，若扣除併案辦理¹⁴

14 併案處理，係指同一陳訴事件，陳訴人重複陳訴而以併案辦理之方式處理。

，調查案占人民書狀實質比率年平均為11.33%。有 關1948-1992年監察權成效統計參見表5-1及表5-2。

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第五章 我國國監院功能檢討 資料來源：監察院「監察統計資訊查詢系統」，產生時間:102/03/12 14:59:05

二、第二屆（1993 年 2 月至 1999 年 1 月）

行憲後監察院第二屆監察委員行使職權之成效，計處理人民書狀 91,461 件、調 查 3,337 案、彈劾 187 案(被彈劾 497 人)、糾舉 4 案(被糾舉 14 人)、糾正 684 案。而 行憲後第二屆監察委員任期為 6 年，其年平均成效約為處理人民書狀 15,244 件、調查 556 案、彈劾 31 案(被彈劾 83 人)、糾舉 1 案(被糾舉 2 人)、糾正 114 案。其中調查

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案占人民書狀比率年平均為 3.66%。若以實際處理案件數 62,389 件(扣除同一案件併 案處理、其他書狀)，則調查比率為 5.35%。立案調查方式，院派調查 354 案(占 63.67%)、

委員會決議調查(含院會)75 案(占 13.49%)、委員自動調查 127 案(占 22.84%)。有關 1993 年 2 月至 1999 年 1 月監察權行使成效統計如表 5-3、表 5-4 及表 5-5。

表 5- 3 1993 年 2 月-1999 年 1 月監察權成效統計表 年度 收受人民

書狀件數 調查案數 彈劾案數 (人數)

糾舉案數

(人數) 糾正案數 調查案占人 民書狀比率 1993.02 11,656 569 8(27) 0 41 4.88%

1994 13,164 499 22(82) 0 55 3.79%

1995 14,815 622 40(99) 0 111 4.20%

1996 14,998 449 28(77) 1(1) 93 2.99%

1997 17,760 561 32(84) 1(7) 143 3.16%

1998 17,874 611 54(125) 1(3) 213 3.42%

1999.01 1,194 26 3(3) 1(3) 28 2.18%

合計 91,461 3,337 187(497) 4(14) 684 3.65%

年平均數 15,244 556 31(83) 1(2) 114

資料來源：作者整理自監察院監察統計提要(2012)

表 5- 4 1993 年 2 月-1999 年 1 月監察院人民書狀處理情形統計表(單位：件) 年度 總計 調查 併案辦理 逕復陳訴人 存查 其他 1993.02 11,656 2,865 4,138 3,178 1,343 132

1994 13,164 2,875 4,754 3,689 1,698 148 1995 14,815 3,668 5,822 4,010 1,160 155 1996 14,998 2,064 3,693 5,251 2,982 1,008 1997 17,760 2,828 3,679 5,177 4,650 1,426 1998 17,874 1,402 6,592 6,331 2,416 1,133 1999.01 1,194 72 394 450 163 115

合計 91,461 15,774 29,072 28,086 14,412 4,117 年平均數 15,244 2,629 4,845 4,681 2,402 686

資料來源：監察院「監察統計資訊查詢系統」，產生時間:102/03/12 14:48:08

第五章 我國國監院功能檢討

表 5- 5 1993 年 2 月-1999 年 1 月監察院調查案件統計表

年度 調查案數 院派調查 委員會決議調查 委員自動調查 調查委員人次 1993.02 569 309 118 142 655 1994 499 321 85 93 559 1995 622 408 103 111 706 1996 449 286 51 112 568 1997 561 372 49 140 737 1998 611 409 43 159 837

1999.01 26 21 1 4 32

合計 3,337 2,126 450 761 4,094 年平均數 556 354 75 127 682 比例 100% 63.67% 13.49% 22.84% 1.27人次

資料來源：筆者整理自監察院監察統計提要(2012)及「監察統計資訊查詢系統」。

三、第三屆（1999年2月至2005年1月）

行憲後監察院第三屆監察委員行使職權之成效，計收受人民書狀100,666件、調查 3,560案、彈劾120案、糾舉10案、糾正1,046案。而行憲後第三屆監察委員任期為6年，

其年平均成效約為收受人民書狀16,778件、調查589案、彈劾20案(51人)、糾舉2案(2 人)、糾正174案。其中調查案占人民書狀比率年平均為3.54%。若以實際處理案件數 48,153件(扣除同一案件併案處理、其他書狀)，則調查比率為7.12%。立案調查方式，

院派調查257案(占43.63%)、委員會決議調查(含院會)79案(占13.41%)、委員自動調查 253案(占42.96%)。有關1999年2月至2005年1月監察權成效統計如表5-6、表5-7及表5-8。

表 5- 6 1999 年 2 月-2005 年 1 月監察權成效統計表 年度 人民書狀

處理件數 調查案數 彈劾案數 (人數)

糾舉案數

(人數) 糾正案數 調查案占人 民書狀比率 1999.02 15,752 732 14(28) 2(4) 185 4.81%

2000 15,959 674 31(76) 3(3) 195 4.22%

2001 16,576 514 15(24) 1(1) 154 3.10%

2002 17,567 558 15(49) 0 157 3.18%

2003 17,666 585 24(71) 3(4) 154 3.31%

84 資料來源：監察院「監察統計資訊查詢系統」，產生時間:102/03/12 14:54:17

表 5- 8 1999 年 2 月-2005 年 1 月監察院調查案件統計表

第五章 我國國監院功能檢討

年度 調查案數 院派調查 委員決議調查 委員自動調查 調查委員人次 合計 3,534 1,545 472 1,517 6,491 年平均數 589 257 79 253 1,082 比例 100% 43.63% 13.41% 42.96% 1.83人次

資料來源：筆者整理自監察院監察統計提要(2012)及「監察統計資訊查詢系統」。

四、第四屆（2008年8月至2013年1月）

行憲後監察院第四屆監察委員於2008年8月1日就職即行使職權，其成效統計至2013 年1月止，共4年半，計處理人民書狀109,429件、調查2,540案、彈劾117案(224人)、糾 舉6案(8人)、糾正860案。其年平均成效約為處理人民書狀24,318件、調查564案、彈劾 26案(50人)、糾舉2案(2人)、糾正191案。其中調查案占人民書狀比率年平均為2.32%，

若以實際處理案件數12,386件(扣除同一案件併案處理、其他書狀)，則調查比率為 4.13%。立案調查方式，院派調查257案(占43.63%)、委員會決議調查(含院會)79案(占 13.41%)、委員自動調查253案(占42.96%)。有關2008年8月至2013年1月監察權成效統計 如表5-9、表5-10及表5-11。

表 5- 9 2008 年 8 月-2013 年 1 月監察權成效統計表 年度 人民書狀

處理件數 調查案數 彈劾案數 (人)

糾舉案數

(人) 糾正案數 調查案占人民 書狀比率 2008.08 12,469 291 16(26) 0 50 2.33%

2009 29,040 595 26(45) 1(2) 205 2.05%

2010 25,521 579 20(29) 3(4) 218 2.27%

2011 20,772 515 27(49) 2(2) 205 2.48%

2012 19,722 507 27(74) 0 161 2.57%

2013.01 1,905 53 1(1) 0 21 2.78%

合計 109,429 2540 117(224) 6(8) 860 2.32%

年平均數 24,318 564 26(50) 2(2) 191

資料來源：筆者整理自監察院監察統計提要(2012)。

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資料來源：筆者下載自監察院「監察統計資訊查詢系統」，產生時間:102/03/12 14:56:53。

表 5- 11 2008 年 8 月-2013 年 1 月監察院調查案件統計表

第五章 我國國監院功能檢討