研究個案

一、府中 15 簡介

府中 15 位 於新北市板橋區府中路 15 號 B1，為全國第一座公立的常態性紀錄 片放映場所。該放映院原為新北市改制為直 轄 市 前 的 臺 北 縣 板橋區公所所新建 的多功能演講廳，2010 年 12 月 新 北 市 升 格 改 制 為 直 轄 市 後 ， 為 實 現 朱 立 倫 市 長 的 打 造 新 北 市 成 為 友 善 紀 錄 片 城 市 的「 紀 錄 片 院 線 計 畫 」競 選 政 見 ， 新 北 市 政 府 文 化 局 開 始 接 管 並 利用該棟建物地下室多功能演講廳，成立

「府中 15」於 2011 年 12 月 2 日正式對外開館營運。

府中 15 建物用途分為新北市紀錄片放映院及新北市動畫故事館等二大部分，

其中 B1 為新北市紀錄片放映院，2F 至 8F 為新北市動畫故事館，各樓層用途為：

2F 為常設性動畫教育空間、3F 至 5F 為展覽室、6F 為活動教室、7F 為辦公室、8F 為影音閱讀館，1F 為觀眾服務大廳及餐廳。其中影音閱讀館配合館舍定位，常態 性購置典藏紀錄片及動畫片等相關書籍及影片，提供民眾館內借閱。在放映院硬體 設備上，原沿用板橋區公所多功能演講廳之座椅，共計 110 席，因觀眾席階梯視差 不足影響觀影視線，經於 2017 年 11 月整修調整後，觀眾席座位數調整為 129 席，

播映設備則以藍光播映為主，必要時搭配DCP 播放。

在府中 15 影片映演方面，採每月主題放映策劃片單並搭配部份其他專題單 元，於星期二至星期日常態性放映。其播放的影片類型以紀錄片為主外，亦搭配劇 情片、動畫片等非主流影片，同時每月安排映後座談。此外，府中 15 亦辦理各式

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紀錄片推廣課程和活動，各式推廣講座、紀錄片入門推廣課程或專業進修課程、紀 錄片工作者作品映演記者會等。府中 15 紀錄片放映入場採售票制，每張票價固定 為新臺幣 20 元，觀眾可於兩廳院售票系統或 ibon 售票系統預先購票，或於現場 購票入場。

二、府中 15 營運定位及策略

依新北市政府文化局所提出的 2011 年度施政計畫重點，紀錄片放映院計畫的 計畫目標係為打造優質紀錄片製作、映演、交流的環境，讓新北市成為國際與臺灣 的紀錄片窗口（新北市政府研考會官網）。按新北市政府文化局的規劃，府中 15 每 月固定安排當月主題放映與映後座談、特別影展放映，除持續播映紀錄片，並搭配 非主流性的動畫片、劇情片播映外，同時也透過影像推廣活動及提供紀錄片工作者 作品放映申請，扶植紀錄片發展與推廣，其營運計畫面向面如下：

(1) 常態性放映：每月策劃不同主題，常態性精選符合放映主題的國內外優質的紀 錄片播映，培養紀錄片觀影人口。

(2)專場放映：針對視障朋友、新手爸媽，及樂齡族群，分別規劃每週常態性的專 場放映場次—「聽視界電影院」（每週六上午 1 場）、「嬰兒車電影院」（每 週五下午及週日上午各 1 場）及「樂齡族電影院」（每週二上午 1 場），實現 文化平權理念， 提供友善的觀影機會。

(3)紀錄片放映申請：開放紀錄片工作者申請其影像作品於府中 15 發表、放映，提 供優質或無法上線院放映的紀錄片有被看見的機會，扶植紀錄片之發展。

(4)建置紀錄片影像資料庫：配合每月紀錄片播映片單，購置紀錄片典藏於府中 15 影音閱讀館，供民眾館內借閱欣賞，增進民眾對紀錄片之認識。

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(5)紀錄片教育推廣：除映後座談外，定期針對一般民眾及專業紀錄片工作者分別 開設紀錄片推廣課程、工作坊，促進紀錄片教育之推廣。

(6)協助紀錄片宣傳：提供場地及資源，協助紀錄片導演、發行商辦理試映、特映 會或記者會等各項行銷宣傳活動，協助紀錄片映演及推廣。

為了讓府中 15 場地能有更效率的運用，府中 15 除自行策劃的主題放映外，

也搭配新北市政府友善紀錄片城市政策，專題播映新北市紀錄片獎及新北市學生 影像創作新星獎得獎影片，同時，也與外界專題合作映演優質紀錄片，如臺灣國際 紀錄片影展巡迴展、金穗獎巡迴影展、臺灣國際女性影展等。最終目的是希望擴大 紀錄片的觀影人口，進而促進臺灣紀錄片的發展。

依上述營運計畫來看，府中 15 的定位是以紀錄片放映及推廣為主軸，同時搭 配播放其他類型的非商業影片（如動畫片、劇情片）。在營運策略上主要有二，其 一是為紀錄片工作者及作品放映搭建舞臺，其二是作為紀錄片教育推廣基地，培養 紀錄片觀影人口。在臺灣，目前紀錄片能在電影院發行放映的數量仍非常的少，且 票房推展上也相當困難，製作成本回收十分不易，導致商業資金不願投入。對於其 他未能於電影院上映的紀錄片而言，其能放映的管道更是非常有限，府中 15 的定 位與成立，一定程度彌補了目前臺灣紀錄片映演管道的不足，更重要是它常態性地 為紀錄片培養觀影觀眾。新北市政府文化局希望藉由此種扣連創作端或觀眾端的 做法，能創造良性的循環，打造紀錄片的發展環境。依新北市政府文化局的當初的 營運構想，初期的建立紀錄片映演舞臺和培養紀錄片觀眾由公部門來做，長期而言，

則希望導入民間的力量以市場機制營運模式來經營。

三、府中 15 營運現況

（一）人力編制及營運經費

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圖4-2 府中 15 年度經費運用情形

資料來源：府中 15，研究者整理。

（二）映演策劃執行

在映演策劃方面，府中 15 放映場次從 2012 年剛開始的每月 16 場，至 2016 年 增加為每月平均近 60 場次。其映演影片以非院線片的影片為主，考量目前的紀錄 片觀眾數量及影片來源數量，放映的影片除以紀錄片為主外，尚包含其他非主流性 的劇情片及動畫片等，每月每部影片約播放 2-3 場次，並將紀錄片的映演場次維 持在 4 成以上；此外，每月安排 4 場以上的映後座談。

在具體操作面上，府中 15 每月主題紀錄片策劃、版權洽談及排片統籌等工作，

每年以公開招標方式委託專業團隊策劃辦理。府中 15 和受委託策劃團隊每月召開 工作會議，針對每月主題策劃及選片進行討論，後續版權洽談則由受委託策劃團隊 執行。對於紀錄片選片，府中 15 採取開放態度，單純以就策劃主題及影片品質來 選片，因此，無論是較具爭議性的議題（如同婚、核電）或針對政府批判性的題材 影片都有機會在放映院看到。由於府中 15 每月的映演是採主題策劃，除了國內外 的新片外，亦包含部份與主題相關的經典舊片。

37%

40%

6%

5%

12%

府中15 年度營運經費運用情形

人事費 影片版權

教育推廣及影片書籍典藏 行銷宣傳

設備維護及庶務

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在每月主題放映外，為讓資源有效利用，也讓觀眾有機會觀賞更多元的紀錄 片，府中 15 亦連結外界相關資源，以專題合作方式映演優質紀錄片，如臺灣國際 紀錄片影展巡迴展、金穗獎巡迴影展等。同時，為因應高齡化社會趨勢，放映院於 每週二上午開辦樂齡族專場放映，提供樂齡族朋友免費索票進場觀影，並逐漸在專 場放映場次中提高紀錄片的放映場次，藉以開拓更多的紀錄片觀影人口。

（三）教育推廣活動

府中 15 每年辦理紀錄片推廣課程和活動，如針對專業工作者舉辦進階工作坊、

針對一般民眾辦理影像創作基礎課程，同時辦理府中 15 講堂、電影講座等教育推 廣活動，藉以培養民眾對紀錄片的興趣。

（四）行銷宣傳

在行銷宣傳活動方面，府中 15 每月片單於前一個月 20 日前公布並開放網路 售票。每月除紙本節目單、官網、臉書，以及新北市藝遊月刊、捷運站等候電視等 固定宣傳管道以外，亦不定期採用電影雜誌廣告、廣播電臺談話性節目、社群行銷、

名人代言、網際廣告、部落格、首映/特映會、座談會等行銷宣傳方式。為協助國 內優質紀錄片上映行銷宣傳，府中 15 亦不定期與紀錄片發行片商或創作者合作辦 理紀錄片首映/特映會，由府中 15 免費提供場地辦理專場放映，並協助安排記者 採訪報導，藉以提高影片曝光度，如於線院上映的《擬音》、《沖天》、《海上情書》

等，都曾於府中 15 辦理首映或特映會。

（五）紀錄片影片典藏購置

文化局每年編列固定經費用於府中 15 紀錄片典藏，蒐購國內外紀錄片影片及 相關書籍於放映院八樓影音閱讀館，每日開放時間至晚上九點，提供民眾館內借閱，

讓錯過每月主題放映的民眾，有事後觀看紀錄片的機會。目前典藏的影片及書籍目

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從府中 15 定位及營運現況來看，府中 15 以紀錄片映演及推廣為成立目的，

目前紀錄片的映演場次比例維持於四成左右，雖然近年來府中 15 等於紀錄片的聯 結性和知名度逐漸建立，紀錄片的觀眾數量也有所成長，但相較劇情片觀影人數仍 相較少，如何透過更有效益的行銷宣傳，掌握紀錄片觀眾的觀影動機和行為特性，

進而開拓更多的紀錄片觀眾進場觀影，並使府中 15 影片放映能更聚焦於紀錄片的 映演上，應是府中 15 下一階段營運的重要挑戰。