第三章 研究方法
第一節 研究個案
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l C h engchi U ni ve rs it y 第三章 研究方法
本研究關注公辦民營幼托機構經營歷程，以瞭解民間團體在經營公辦民營幼托機構歷程 中如何履行契約、形塑教保品質及獲得哪些內/外在評價；在此界定的契約內容係依委託單位 與承辦單位協議的教保服務內容為主，教保品質則從空間環境、師資與家園互動等面向觀之，
内/外在評價即政府、家長、社區、專業人士代表與公辦民營幼托機構內部人員等對公辦民營 幼托機構的看法與其在公辦民營幼托機構經營歷程中所受的影響。嘗試以貼近社會日常生活 行動的微觀視角，瞭解民間團體經營公辦民營幼托機構的經營歷程，經由民間立場暸解實施 公辦民營幼托政策的意義與價值。
一般從宏觀視角探究政府實施公辦民營幼托政策的研究報告，提供了政府實施公辦民營 幼托政策的架構與方向，但缺少了從微觀視角暸解民間團體經營公辦民營幼托機構歷程的內 涵，而本研究經微觀瞭解民間團體經營公辦民營幼托機構歷程，將使得宏觀與微觀視角能相 輔相成，讓政府與民間團體的實施經驗可互為參照。
幼托機構的經營歷程是動態、複雜、具脈絡性、隨時間發展且受多重因素影響，本研究 因此使用可保留公辦民營幼托機構經營歷程之整體性的「個案研究」為研究策略，以求對研 究現場有全貌式的了解。個案研究具有運用多元（包含質化與量化）資料來源探討過去與現 在真實生活情境的特點（引自林佩璇，2000：242），使得研究工作可以保留實際生活事件的 整體性，有別於使用其他研究策略所獲取的片面資訊，因此使用個案研究，除了可知現況，
也可發掘公辦民營幼托機構經營歷程中曾出現的轉變。「臺北市政府社會局委託社團法人臺北 市親子成長協會辦理吉利托兒所」在其社會文化脈絡的經營歷程中具有獨特行為、價值觀念 與意義，為具代表性的研究對象，值得作為公辦民營幼托政策實施之參考。本章共分三節，
依序說明研究個案、資料蒐集方法及資料處理。
第一節 研究個案
自 1994 年至 2006 年 12 月止，臺灣已設置了至少 32 所公辦民營托兒所，在 32 所公辦民 營托兒所的 15 個委託單位中，臺北市社會局委託公設民營托兒所之經驗最久、委託所數最多 並且相關文獻資料較為詳盡，可視為 15 個委託單位的代表。另方面，32 所公辦民營托兒所中，
承辦單位性質以財/社團法人團體與幼托機構兩類較多（見表 2-4），尋找具財/社團法人團體性 質，並有自營幼托機構的承辦單位作為本研究個案，而展現承辦單位性質對公辦民營幼托機 構經營歷程中的影響，亦是重要。在 2005 年 6 月至 2006 年 4 月間，我擔任由內政部兒童局 委託翁麗芳、洪福財與歐姿秀主持之「臺灣非營利托兒服務概況研究」兼任研究助理，在該 研究中參與了「臺北市政府社會局委託社團法人臺北市親子成長協會辦理吉利托兒所」現任 所長訪談過程，現任所長陳述吉利所在當地社區文化背景中，堅持教育理念、拓展社會福利 面向的經營過程深刻地感動我；由於吉利托兒所的承辦單位為具有自營托兒所經驗的非營利 組織，且自營的托兒所與吉利托兒所分別在 1996、2000、2004 年與 2002 年皆獲有政府評鑑績 優的記錄，因此，本研究選擇「臺北市政府社會局委託社團法人臺北市親子成長協會辦理吉 利托兒所」（簡稱吉利所）為個案，並以吉利托兒所的承辦單位為主要研究對象，進行其經營 歷程的探究。
吉利托兒所的承辦單位—社團法人臺北市親子成長協會（以下簡稱協會）成立於 1999 年，
由從事幼教實務工作多年的財團法人成長文教基金會成員，邀約有心之幼教學者及實務工作 者共同創立而成（吉利托兒所網頁，無日期）。在承辦吉利托兒所的事務上，以財團法人成長 文教基金會成員為主體。
財團法人成長文教基金會（以下簡稱基金會）雖於 1997 年設立，但其發展可追溯到 1983 年成立的幼托機構「成長兒童學園」。「成長兒童學園」最初租賃位於臺北市安和路上一棟面
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質（臺北市社會局，2006；師豫玲，1999）。從 1994 年至 1998 年止，臺北市社會局已委託了 4 所公設民營托兒所，且 4 所公設民營托兒所的承辦單位未曾更換。‧ 國
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關渡園h engchi U ni ve rs it y
內湖園
1990 1995
1983 1984 1988 1997 1999 2006
成長兒童學園
(安和園) 仁愛園
成長兒童學園 豐泰文教基金會 成長文教基金會
通化園 吉利所
時間軸
經 營 幼 托 機 構 變 遷
2007 2000 2001
籌備 籌備
臺北市親子成長協會
水蓮園
博愛園 單位沿革
金會所屬仁愛園的所長（2001 年 2 月前）與現任（2001 年 3 月起迄今）吉利托兒所的所長，
故吉利托兒所的事務由協會與基金會共同審查及管理。由於前述背景脈絡，本研究合稱「社 團法人臺北市親子成長協會」與「財團法人成長文教基金會」為「成長協會」，為吉利托兒所 的承辦單位。
成長協會承辦吉利托兒所自 1999 年 10 月 19 日第一次簽約始，於 2000 年 7 月吉利托兒所 正式招生營運，歷經 2001 年 12 月續約、2004 年重新參與公開招標簽約，迄今（2007/04）已 滿六年半。
另方面，在仁愛園家長的推薦下，協會在 1998 至 1999 年間因臺北縣汐止市水蓮山莊具 豐富自然環境及文化藝術空間，開始籌畫租借位於當地的社區托兒所（立案名稱為社團法人 臺北市親子成長協會附設臺北縣私立成長托兒所，又名水蓮園），其中因土地建設問題使得籌 備過程歷經波折，於 2001 年立案並營運至今。在 2007 年 2 月，成長協會在法務部的委託之 下，又開始經營位於臺北市博愛特區的「法務部附設員工子女托兒所」（又名博愛園），以上 所述成長協會與其經營幼托機構變遷簡圖可參照圖 3-1。基於本研究關注公辦民營幼托機構經 營歷程，因此研究範圍以探討成長協會自 1999 年 10 月起自 2007 年 4 月止經營臺北市公設民 營吉利托兒所的經營歷程為主。
圖 3-1 財團法人臺北市親子成長協會沿革與其經營幼托機構變遷簡圖