第一章 緒論
本研究主要在探討屏東縣國民小學教師減班超額壓力與教學倦怠之關係與現 況。本章分別從研究動機、研究目的、待答問題、名詞釋義及研究範圍與限制等 五節進行說明。
第一節 研究動機
「孩子~是我們最好的傳家寶。」還記得這樣一句宣傳創意標語嗎？這是內政 部（2010）所舉辦的鼓勵生育創意標語活動中，經社會民眾票選榮獲第一名及贏 得獎金一百萬元的標語。內政部（2010）「人口政策委員會第 42 次委員會議」中 委員一致認為，為鼓勵國人生育需要一個響亮的宣導標語，主要是我國 2009 年新 生兒出生人數僅剩 19 萬 1,310 人，婦女總生育率為 1.03 人，為全世界生育率最低 的國家。若人口發展趨勢長此以往，人口結構將嚴重扭曲，對未來經濟、社會、
教育、勞動及財政等造成鉅大影響，甚至將衍生老人安養照顧服務不足、勞動力 缺乏、扶養負擔沉重等重大問題。因此，希望有一個「讓人聽了就想生小孩」的 響亮口號。當時，這活動也許成為許多人茶餘飯後的笑談。但時至今日，雖有少 許縣市提供生育補助的作為，但仍然讓人不得不為我們國家的新生兒出生率感到 擔心，因為在這一波波少子化的風暴下，臺灣社會在各層面皆受到嚴重的影響，
而首先衝擊到的即是幼稚園、國民中小學等教育機構的學生人數下滑。
而近幾年來，每當有教師研習場合，不論是熟識的教師或彼此是第一次聊天 的老師，只要介紹起自己所任教的學校，一陣寒喧過後，通常大家會問到的問題 絕大多數是：「貴校是幾班的學校？」、「會不會有減班超額的情形？」特別是每年 的三、四月開始，各所學校就沉浸在一股不尋常的氛圍中，學校內部早已經開始 布局怎麼樣在招生宣傳上吸引家長青睞的眼光；而環繞在諸多教師之間的談話，
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就可能是「貴校今年新生來報到的人數有多少？」、「聽說某校送給小一新生每人 一部腳踏車耶！」由此可想而知，每一年度入學新生人數的多寡是每一所學校念 茲在茲的重要重點工作之一，無形中「搶救學生大作戰」也造成各所學校之間彼 此更多的競爭壓力。這是一個現實問題，學生人數減少，學校就會被迫要減少班 級數，接著就會面臨教師人數調整的難題。教師員額編置數主要是依據學校的班 級數量配置，當學校大量減班的同時，相對地，對教師的需求量也會下降，「供」
過於「求」的情形就發生了。
親子天下雜誌公布「2014 年縣市教育力大調查」中，各縣市在教育上的實力 各有消長，總編輯陳雅慧（2014）提到，廿二縣市中有十六縣市首長談到目前教 育政策最大的挑戰是「中小學裁併校」；張瀞文（2014）也指出老師工作可能不再 是鐵飯碗的調查數據，因為有八成四的老師擔心學校招生不足減班，自己會工作 不保被超額轉調，七成國中小學校長也坦承有招生壓力，而三成九的國中小學校 長有處理超額教師的壓力。顯然，少子化情形是愈來愈惡化，學生人數減少造成 招生困難是整個大環境的現象。學生數、班級數銳減，延伸出的問題就是第一線 教學現場教師過剩的狀況。對儲備教師與流浪教師而言，當上正式教職的機會已 微乎其微；對現職教師而言，往往提心吊膽，深怕被減班超額，更怕這份工作不 保，身心狀態長久處於岌岌可危的壓力中。因此，研究者想瞭解目前國民小學教 師面臨減班超額的壓力情形，此為本研究的研究動機之一。
宋朝無門慧開禪師曾說：「春有百花秋有月，夏有涼風冬有雪，若無閒事掛心 頭，便是人間好時節。」（引自張曼娟，2005）一位教師若是在教學生涯中，認真 投入教學工作，時時刻刻進修提升自我專業能力，樂於協助啟發學生，在擔任教 師的每一天兢兢業業，不需為太多的事務或壓力所纏繞，只需專注於自己的教學 工作，那麼「無閒事掛心頭」、「人間好時節」的境界應該不難。然而事實並非如 此，自古有所謂「尊師重道」，那其中蘊含著一種對教師尊重的態度，但更具深遠 意義的是一種對教師責任有所期待的盼望。教師除了「傳道、授業、解惑」外，
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現代教師更是猶如八爪章魚般，樣樣才藝得精通，諸多教育訊息得清楚掌握，法 律條文更是不能不熟知，凡是家庭與家長無法做的事則要由學校教師來接手承 擔，因為窮不能窮教育，苦不能苦孩子，況且學校教師是被賦予重要責任與社會 期待，怎能拒絕說不呢？因此，原本單純的教育工作便附加了好多好多的義務，
諸多繁雜的事務怎會不澆熄教師的教學熱忱呢？
國語日報（2014）一篇社論「熱忱使教師成良師」提到教育的主體是學生，
教育的核心則是教師。古有名訓「良師興國」，意謂著教師關係著國家的前途，教 師的角色實在重要，教師是否能成為良師的關鍵就在於教育熱忱。黃文三（2007）
指出教育是一項助人的專業工作，教師要能有效的協助學生成長，必須先肯定自 己的工作。然而教師也是人，也會有面臨壓力的時刻，也可能對自己的教學工作 感到厭倦與無力感。因此，研究者想瞭解在面臨減班超額壓力的威脅下，國民小 學教師的教學倦怠為何？此為本研究的動機之二。
少子化現象愈來愈嚴重是不爭的事實，位居國境之南的屏東縣雖然是擁有好 山好水的好地方，但是低迷的出生率仍造成縣內國中、小學校持續減班，一百零 三學年度國小二千零七十五班，比去年減少六十六班；國小總人數四萬一千二百 八十五人，比去年減少二千五百人（羅欣貞，2014）。另外，依據親子天下雜誌（2014）
第五十九期之調查，教師擔心被超額的縣市排名，屏東縣位居第二名；校長處理 超額教師壓力的縣市排名，屏東縣位居第一名；校長招生壓力最大的排名，屏東 縣也仍擠進第三名。由此可以得知，屏東縣減班超額的情形十分嚴重，屏東縣內 的教師得年年處於擔心自己是否將成為超額教師的疑慮中。研究者本身曾是超額 教師，遭遇過減班超額的經驗，現在所任教的學校也處於減班超額的威脅中。研 究者也觀察到減班超額情形不只是發生在某些地區學校而已，事實上就屏東縣全 縣各所學校而言，都處於這一股減班超額壓力的氣氛下，校園內每位教師幾乎是 談「超額」色變，人人自危，減班超額壓力的襲擊，對多數教師而言，真可以說 是「人人有機會，個個沒把握」，無論是資深或資淺教師、兼任行政或純當導師都
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有機會可能被超額；各所學校極盡所能，比招生宣傳、比辦學特色、比校舍新舊，
然而是否減班全看當年度新生報到情形，因為大學區制的實施，加上家長擁有教 育選擇權，誰也沒有把握一定不會減班。
國民小學教師因為少子化與人口結構改變的趨勢，在愈來愈嚴重的減班超額 壓力下，是否將影響教師的教學倦怠。因此，研究者想瞭解國小教師在面對如此 嚴重的減班超額情形下，這股壓力是否會與教師教學倦怠產生微妙關係？此為本 研究的動機之三。
綜合以上三個研究動機外，「屏東縣所屬國民小學暨幼稚園超額教師介聘他校 服務作業要點」於民國 94 年訂定後，民國 99 年修訂、民國 100 年又修訂，期間 都引起不小的爭議，甚至造成縣內教師集結到議會陳情抗議，為爭取更公平合理 的積分計算提出意見，顯見屏東縣內教師面臨減班超額壓力之大。因此，研究者 擬以自己所任教的屏東縣為研究範圍，探究縣內不同學校規模、學校所在不同之 鄉鎮市區的國小教師面臨減班超額壓力與教學倦怠的現況以及其相關性，歸納整 理相關的研究結果，提出具體建議，以作為教育主關機關、學校單位、國小教師 及未來研究之參考。
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