第一章 緒論
第一節 研究動機
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第一章 緒論
第一節 研究動機
按菲律賓國家調查局與中國公安部所組成之專案小組，於 2010 年 12 月 27 日在菲律賓馬尼拉破獲一個活躍於東南亞之詐騙集團，並 逮捕 24 名嫌犯，該詐騙集團包含 14 名台灣居民及 10 名大陸居民。
因該案所涉之受害人全為中國大陸居民，詐騙金額超過 1.4 億人民 幣，故北京當局遂依據 2001 年簽訂的菲中引渡條約，要求菲律賓政 府將涉案人犯全數遣送至中國大陸。雖然我國政府曾要求將涉案之台 灣居民全數遣返回台接受審判，因菲律賓政府已於 2011 年 2 月 2 日 將疑犯全數遣送回中國大陸，故僅就將 14 名台灣詐騙嫌犯被遣送到 中國大陸以示對我方表示遺憾（非道歉），為表達我國政府嚴正抗議，
我國政府除召回駐菲律賓代表，並即刻取消菲律賓人士赴臺的簽證優 惠，更聲稱將立即全面嚴肅檢討台菲兩國間各項交流，並表示於必要 時不排除停止兩地相關合作計劃 1。
1 菲律賓駐臺之馬尼拉經濟文化辦事處曾於 2012 年 2 月 7 日發佈聲明表示深切遺憾。該聲明指 出，菲律賓是依此案受害人為中國人、共犯也為中國人、以及本案在中國可以得到最妥適解決等 考慮，決定了遣送的動作。菲方指出，中國和菲律賓簽有引渡條約，以及菲方了解兩岸簽訂了共 同打擊犯罪及司法互助協議，應該可以共同處理本案。聲明強調，臺菲之間存在長久友誼，菲方 希望這次事件，不會損害雙方的緊密情誼，菲律賓仍然歡迎台灣人到菲律賓，並且承諾會保護守 法的台灣人。然而，由於菲律賓的聲明中並未出現道歉字眼，台灣外交部隨後作出回應，決定立 即召回台灣駐菲律賓代表；過去菲律賓人士持歐美護照赴臺的免簽證優惠，即刻取消。參閱禾山，
不滿菲律賓將台灣詐騙犯遣送大陸 臺宣佈召回駐菲代表，香港中國通訊社，
http://www.hkcna.hk/content/2011/0208/86688.shtml（最後造訪日：2012 年 11 月 30 日）。
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明，http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=232461&ctNode=27518&mp=001（最後造訪日：2012 年 11 月 30 日）。‧ 國
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雖然陳長文教授曾於 2011 年 2 月 8 日在聯合報民意論壇以「排 除兩岸情結法理優先」乙文分析此 14 名台籍人士潛返回台之合理 性，並從國籍管轄以及犯罪結果發生領域原則等方面，主張在臺灣、
菲律賓與中國大陸各方皆有請求管轄依據之前提下，應以聯繫關係最 深為決定由那一方來管轄之基礎，期能發現真實、實踐正義、制裁（嚇 阻）犯罪，如此才算是最佳的管轄劃分 3。
然而，『我國刑法同樣有規範何種情況屬於屬地原則（3-4 條）、
保護原則與世界原則（5 條），以及屬人原則（6-8 條）等管轄權適用 之各種情形。以本件犯罪事實言之，台灣僅能主張以屬人原則而提出 管轄（第 7 條），不過該條文規定，必須是：「其最輕本刑為三年以上 有期徒刑者，適用之。」換言之，若此等台籍人士在外國所犯罪行最 輕本刑在 3 年以下，即使在台受審，也可能被視為無罪。而本件案情，
此等人士涉犯詐欺罪，依刑法 339 條規定，可處「五年以下有期徒刑、
拘役或科或併科一千元以下罰金」，顯非刑法第 7 條屬人主義適用之 範圍。此或可呼應陳教授所言，即使菲律賓將此 14 人遣返台灣受審，
或大陸經由司法互助而將此等人士交台灣處理，台灣後續的司法審判 能夠有效制裁違法嗎？尤其現在跨國電話或網路詐騙層出不窮，若過
3 陳長文，排除兩岸情結法理優先，聯合報，第 15 版，2011 年 2 月 8 日。
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於堅持自身之屬人主義，反而開啟了罪犯規避司法制裁的漏洞，是否 真能符合公平正義，並遏止猖獗的跨國犯罪惡行，確實值得大家深 思 4。』由於此案除了引發我國與菲律賓政府間之外交緊張關係外，
更突顯出我國政府在面對台灣人民於境外犯罪時，處理遣返問題上之 困境。按雖國際間普遍認為，在涉及數國（地區）領域及人民之犯罪，
因管轄競合之故，所涉及之行為地、結果地及被害人、犯罪行為人所 屬國籍均有權管轄；然因我國國際地位特殊，邦交國有限，在未與世 界上大多數國家簽訂引渡條約之前提下，不論是對在外國犯案之台灣 人民，或是對在台灣犯案而滯留外國之犯罪嫌疑人，關於如何將其引 渡回台受審，均存在實際上之困難。