研究動機

無障礙環境對於身心障礙者非常重要，而無障礙大眾運輸系統更是 不可或缺的設施，不管多好的福利、多完善的就業措施，若「行動」受 到了限制，則這些都是惘然。而所有障礙類別中，重度視覺障礙者對於 無障礙交通設施的依賴性最高，受到視覺的限制，若沒有無障礙交通設 施的設計，視覺障礙者行動將受到限制，甚至可能造成危險與生命的危 害。因此進步的國家，號稱特殊教育發達的台灣更應重視此問題。

期盼藉由此研究喚起政府與相關特殊教育人員的重視，共同重視此 問題，協助讓大眾運輸交通設施的無障礙更具體落實。

第一節 研究動機

我國政府對身心障礙者的各項福利十分重視，特別訂定法規，以提 供身心障礙者就醫、就學、就養、就業及其他福利服務措施。然而前述 各項政策，如果沒有完善、便利的交通運輸系統，則任何對身心障礙者 措施的美意，都將打折扣，且會限制其活動及學習的範圍。所以身心障 礙者權益保障法(2007)第十六條即明白要求「身心障礙者之人格及合法 權益，應受尊重及保障，對其接受教育、應考、進用、就業、居住、遷 徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。公共設施場所營運者，不得使身 心障礙者無法公平使用設施、設備或享有權利。」；第五十三條的內容 也說明：「各級交通主管機關應依實際需求，邀集相關身心障礙者團體 代表、當地運輸營運者及該管社政主管機關共同研商，於運輸營運者所 服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）

廂（艙），提供無障礙運輸服務。大眾運輸工具應依前項研商結果，規 劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施及設備。前項大眾 運輸工具無障礙設施項目、設置方式及其他應遵行事項之辦法，由中央 目的事業主管機關定之。」；第五十七條也規定「新建公共建築物及活 動場所，應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未

施之設置規定，由中央目的事業主管機關於其相關法令定之。公共建築 物及活動場所之無障礙設備及設施不符合前項規定者，各級目的事業主 管機關應令其所有權人或管理機關負責人改善。但因軍事管制、古蹟維 護、自然環境因素、建築物構造或設備限制等特殊情形，設置無障礙設 備及設施確有困難者，得由所有權人或管理機關負責人提具替代改善計 畫，申報各級目的事業主管機關核定，並核定改善期限。」為執行相關 身心障礙「無障礙」權益保障，交通部(1998)即發佈身心障礙者使用國 內公民營公共交通工具優待實施辦法，明訂使用各項公共交通工具之優 待規定，並給予成效優良之業者獎勵及補貼。交通部(1999)也頒布公共 交通工具無障礙設備與設施規定，明確訂定公共交通工具設置輔助身心 障礙者乘坐及上下交通工具之設施項目及適用範圍。從上述條文及規定 來看，無非是為身心障礙者創造一個無障礙的生活環境，特別是使用交 通運輸工具等措施，以增進身心障礙者行的便利及安全。

對於無障礙生活環境，特別是行的便利，在所有障礙類別身障者中，

以視障者的需求最為迫切。由於視覺感官的障礙，造成其行動受到極大 的限制，所以更需要有安全及便利的交通。不過，從相關文獻的陳述中 發現，視覺障礙者在日常生活裡「行的安全及乘坐便利性」等方面，仍 存在許多問題，與身心障礙權益保障法的種種規定，差距甚遠。探討目 前國內的無障礙生活環境，人行步道系統未有整體規劃，高低不平、寬 廣不一，機車任意停放，道路被障礙物長期佔用，對視覺障礙者之行動 安全造成嚴重威脅。除此之外，國內的導盲磚有時會把視覺障礙者引到 危險地帶，加上部分小水溝沒有加蓋，形成陷阱，導致有些視覺障礙者 不太敢出門(萬明美，1999)。另外，在大眾交通工具方面，以台北市而 言，其大眾交通運輸的便利性，與國內其他地區相比較，可說是首屈一 指。雖然如此，但台北市目前道路的設計或交通工具本身的軟硬體設備 還是很少為視覺障礙者著想。以現有的幾種大眾交通工具為例：計程車 費用太高，政府又無補助；火車適合長途乘坐，大台北地區只有少數定 點可以使用，除轉乘不易外，進出月台對視覺障礙者相當不方便，近年

來雖有「復康巴士」的載送服務，但粥少僧多，供不應求。此外，市區 公車及捷運，雖然經濟、便捷，但對視覺障礙者是否最方便、最安全？

答案未必是肯定的，從相關文獻中發現，它仍存在許多問題。公車方面 諸如：過站不停、未能在站牌停靠、靠站時常有機車搶道、車廂內階梯 太多且規格不一(曾信榮，1996)。至於捷運呢？如：無月台門設計、月 台警示黃線對視覺障礙者並沒有導盲功能、列車與月台之間的間隙太大 (林百鍊，2002)。上述的問題顯示，國內對於視覺障礙者無障礙交通環 境的提供，仍有許多需要改善的空間。除了無障礙環境之外，視覺障礙 者能否利用大眾交通運輸作為行動的工具，與其是否具備良好的定向行 動能力也有關係。劉信雄(2001)指出一個成功的盲人，在接受定向行動 訓練後，不僅可以在熟悉的環境中自由安全之行走，同時在不熟悉的環 境裡，亦可輕易地到達目的地，可以使用任何交通工具而不致迷失。一 旦具備定向行動能力，其生活和明眼人沒有多大的差異；但缺乏定向行 動能力，除了會造成行動不便外，尤其是容易發生危險(杞昭安，1999)。

由此可見，視覺障礙者能不能利用大眾交通工具，與其是否具備良好的 定向行動能力有極大的關聯。但公共運輸工具的使用，是視覺障礙者定 向行動學習高級行動技巧訓練的項目之一(教育部，2000)，因此，學校 如能有效安排定向行動課程，使每位視覺障礙者都具備安全而有效行走 的能力，對視覺障礙者使用大眾交通工具是有實質幫助的。

研究者本身也是重度視障者，透過文獻探討、焦點團體訪談與自身 經歷，藉由此研究讓政府機關、學術單位、社會大眾深入瞭解重度視障 者在使用大眾運輸工具時各種不同的面向，與內心的感受，也利用深入 的訪談收集相關建議，做為未來政府擬定交通政策與學校定向行動教學 之參考。

基於以上敘述，研究者嘗試從無障礙環境及定向行動的角度，去瞭 解視覺障礙者使用大眾交通工具所遭遇的困難及探討造成困難的原 因，並由這些困難中進而嘗試提出因應措施，以做為輔導視覺障礙者使