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立 政 治 大 學
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第 一 章 緒 論
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
都 市因 謀生機 會 較鄉鎮 高，逐 漸 驅使人 們 進入都 會區生活，雖然 高效率 都市 發 展 型 態有 助於塑造良 好 的經濟 成 長環境，為 民 眾開創 美好生活的 機會，但 是 一 如唐代古籍《貞觀政要》所云：「 水能載舟亦能覆舟 」。在都市 經 濟成長失衡 之際，
將 導 致 貧 苦 人口的 攀 升 與所 得分 配 不 均的 增加，並且產生「剝削弱勢」、「沙文主 義」及「機會不均」等社會不公平的現象。因此都市除造就豐富的居住、工作、
休 憩 及 交通 等活動外，同時也 因 發展型 態 不當產 生如「貧 富差距 」、「交 通壅塞」、
「弱勢人權」、「環境污染」及「仕紳化」等諸多社會問題，這對於都市永續發展 的理念而言，無疑是必需面對與解決的課題。根據內政部戶政司在 2019 年 5 月 的 人 口 統計 資料顯示， 在 台灣僅 3 萬 5 千餘平方公里的面積裡，住著 2 千 3 百 餘 萬 的 民眾 且人口集中 於 新北市 等 六大都 會 區（如 圖 1-1），此一高人口密度的 現象，更容易因民眾彼此之間互動與競爭的衝突，產生各種 的都市問題，使得都 市 發 展 面臨 到人口承載 力 的挑戰 。
大 眾 運 輸 導 向 發 展 （Transit-Oriented Development, TOD） 最 初 是 由 Peter Calthorpe 在 1993 年於《The New American Metropolis》 中所提出的概念，迄今 廣 泛 受 到全 世界都市設 計 師的討 論 與應用，並 逐 漸成為 都市實現公 平、繁榮及 穩 定 的 包 容式 發展重要基 礎。總 部 位於美 國 紐約市 的福特基金 會，長期以 來關注都 市 的 扶 貧工 作及社會公 平，他們 發 覺 貧困家 庭 最大的 經濟和時間 的負擔，是 在 居 住 和 交 通等 方面的支出。對低 薪 族群和 邊 緣化群體而言，這些沈重的生活支出儼 然 已 成 為實 現自我發展 和 維護安 全 福祉的 主 要障礙。目 前土地利用、住 房和交 通 系 統 使 用的 不平等現象，加劇 了 弱勢團 體 遭遇不 公與貧困等 狀況的 機會，若無法
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高社會包容性，強化社會安全網，使經濟發展的主軸從「快速成長（fast growth）」轉變為「包容性成長（inclusive growth）」，並藉由經濟動能來促進社會平均發展
（陳建良，2012：1）。而 TOD 更運用大眾運輸系統的高效率特點作為都市發展
聯 合國 交通及 發 展政策 研 究所（Institute for Transportation and Development Policy, ITDP） 陸續於 2013、2014 年出版《TOD 標準》1.0 版與 2.1 版，使相關
0 5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 新北市
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參 與 者 均可 藉 此作為 TOD 發展工作的評估指引。到了 2017 年，基於「創建以 人為本的城市」的原則 進 一步 出版《TOD 標準》3.0 版，提出步行等包容性的原 則 作 為 都市 發展的執行 目 標，期望透 過「高效 健 康 的整合 式運輸系統 」、「合理 的 經 濟 和 環境 成本 」、及「 具備 恢復 生 態 樣貌的 彈性」等方 案，塑造永續都市空間，
使 得 身 處 在都 市範 圍裡 的 民 眾 ，都 能 享受到 包 容的機會 和資源 。
貳、研究目的
在 以往 追求快 速 成長的 理 念下，台灣 都 會區發展 出的建 成環境，造就了 亮麗 且 短 暫 的成 長數據，但同時 也 對自然 與 社會環 境 產生衝 擊。基於研究動 機所述，
台 灣 都 會區 的都市發展 工 作應該 導 入包容 式 TOD 的作法，促進城市智慧化的永 續發展，讓民眾得以生活在和諧良善的環境中。但是 ITDP 提出的 TOD 3.0 評估 指 標，適用的對象為全球每一座城市，無法 全般 因應台 灣本土 風俗民情所 帶來的 都市問題，本研 究期 望藉 由包 容式 都 市 發展的 相關研究文 獻回顧，在 建立具有包 容 性 的 TOD 評估指標架構後，進一步藉由專家意見共識，獲取適合台灣本土特 色 的 包 容式 TOD 評估指標，並於台北捷運系統具發展潛力的 33 站中挑選 2 站，
進 行 實 證案 例調查，以 瞭 解周邊 TOD 發展現況。因此，本篇研究的 主要目的可 歸 納 為 下列 三 點：
一 、界 定包容 式 大眾運 輸 導向發 展 的基本 概 念及發 展趨勢。
二 、研 訂包容 式 大眾運 輸 導向發 展 的評估 架 構及相 關準則、指 標。
三 、選 取大 台 北 都會 區捷 運車 站進行 評 估 以 瞭解場站周 邊發展 現況 。