國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第 二 章 包容式 TOD 相關文 獻 探 討
本 章 區分 四節 ，第 一至 三節 進 行 「TOD 相關研究」、「包容式都市設計」及
「 包 容 式都 市發展」等三 項 領域 的 文獻 回 顧，旨在瞭解目前國內、外有關包容式 TOD 研究現況與成果，以利 第四節歸納整理出包容式 TOD 應包含「營造民眾自 力 移 動 的良 善環境 」等六個構面，並發展後續 24 項初步的評估指標，藉以進行 後 續 研 究工 作。
第一節 TOD 相關研究
壹、 TOD 理念與發展演進：
隨 著 科技 的進 步與 社會 環境 的 演 變，人們生 活的方式逐 漸擺脫 自然環境的 束縛，轉而受到社會經濟因素的影響，朝向可提供較好就業機會、教育資源及 醫 療環 境等居住 條件的 都 市來謀 生 及定居 。 根據統計 1950 年時全球僅有 30
％ 的人 口居住在 都市地 區，到 了2018 年已成長到 55％（United Nations, 2018:1）， 像 新加 坡面積約 720 平方公里擠了近 600 萬人（賈德．戴蒙，2019：23），大 東 京地 區面積約1 萬 3,470 平方公里居住超過 3,700 萬人（Neil Shea, 2019:58）， 中 國大 陸政府預 測 2030 年時大約還有 3 億人將湧入都市（李永適，2019：
10），聯合國也預估 2050 年時，全球近有三分之二的人口將生活在都市，變 化 趨勢 如圖 2-1（United Nations, 2015:7）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖2-1：全球都市與鄉村人口 1950~2050 年變化趨勢
資料來源：參考自World Urbanization Prospects（United Nations, 2015:7）
一 、都 市型態 的發展 演進
運輸技 術是決定都市人口 數多寡的最主要因素之 一，在十九世紀末葉 蒸 氣火車 等機 械化運 輸工具 尚未 出現之 前， 都市內 的民 眾係採 獸力或 步行 等 自然力 作為 移動的 方式， 到現 今高速 鐵路 、捷運 系統 及公共 汽車等 多元 且 複 雜的 大眾 運輸 系統 時代，使得 2008 年時上海（1,900 萬）、紐約（1,870 萬）、東京（3,520 萬）等都市，人口數已突破 1,700 萬人以上，造就了愈趨 龐 大 的都 市規 模及 複雜 的土 地 空 間使用 方 式（張有恆，2018：2~5）。因此，
大 眾 運輸 系統 及都市發展具有「因果效應」、「催化效應」與「可及性效應」
等 三 種緊 密鏈 結的 關係（張學孔等人，2000：3），而且「交通運輸系統」及
「 土 地空 間使 用」 可 視為 都 市 發展型 態 （urban form of transport and land use connection, UTLC） 的重要影響要素（劉人華，2015:2-12）。
汽車 發明後，其 便利 性 很 快地 廣受民眾的喜愛，再加上美國通過「The Federal Aid Highway Legislation of 1954」法案後，促使自用車的數量快速
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
成 長， 這 也造 成都 市 發展模 式 趨 向以公 路系 統與私 有運 具為最 主的 發 展 導 向，形成人類歷史上從所未有的都市範 圍擴張、環境污染、交通系統擁塞、
公 共資源 浪費 、財政 困頓等 問題 ， 也 導 致經 濟成長 與土 地空間 使用的 困厄
（Freilich, 1998:547~548；李家儂、賴宗裕，2005：1；劉人華，2015：2-12）。 到 了 1980 年代後，美國運輸當局 在面對高密度私有運具所帶來的 危機時發 現 ，如果 能善 加 誘導 運輸場 站周 遭的發 展規 模與型 態， 將可在 土地開 發的 同時，兼顧交通運輸系統的發展，這使得 TSD 的概念因而萌生，並且可視 為 TOD 的前身（ Bernick, 1996:13~14； Carlton, 2007:1,4）。時至 1993 年之 際 ，為了 要運 用大眾 運輸系 統來 促進都 市緊 密發展 及 再 開發 ， 並在運 輸場 站 步行可 及的 空間範 圍內， 發展 多 元 的 土地 使用方 式， 同時 建 立 友善 人行 路網、建築型態與開放空間，提供民眾以步行、自行車、大眾運輸等方式進 行活動，Peter Calthorpe 在《The New American Metropolis》提出 TOD 的理 念（劉 人華 ，2014：2-16），迄今仍受到全球已發開國家、開發中國家甚至 是 未開發 國家 ，在都 市設計 與運 輸規劃 等領 域中的 探 討 。 綜上 所述 ， 隨著 交 通 運輸 技術 與 方式的更迭，使 得都市演變出「步行城市（traditional walking city , TWC）」、「工業化軌道運輸城市（ ITC, industrial transit city）」、「汽車 導向發展模式（automobile-oriented development city, AOD-C 及 AOD-S）」、
「 運 輸關 聯發 展模 式（transit-related development city, TRD）」及「大眾運 輸導向發展模式（transit-oriented development city, TOD）」等不同模式的發 展 型 態（Newman and Kenworthy, 2000； Carlton, 2007；李家儂、賴宗裕，
2009），如表 2-1。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二 、
TOD 概念意涵都市在 執行「 交通運輸系 統 」 與 「 土地空 間使用 」的 發展時，兩 者之 間 相 互影響，產生 賽 伊 法則（Say’s law）的效應，即供給會創造本身的需求
（于明誠，2015：244~245），因此 兩 者應該 要合併規劃，才不 會發生 相互 牽 絆 的 窘境。而大眾運輸導向發展（TOD）是一種技術規劃機制，可控制都會 區 的 蔓延 並建 構 一套永 續 的交通 運 輸系統（Liu and L’Hostis 2014:2），其理 念 為 將都 市內 民眾的 工作、 居住 及 休 憩 等 基 本生活 的 空 間需求 ，有計 畫的 在 交通運 輸路 線的廊 帶上來 作 發 展，以 運 輸 場站為 核心 ，形塑 可及性 、有 效 率 且高可居 性的土 地 空間利 用 方式與都市型態，以增加土地 使用的 密度，
提 高公共 設施 配置及 土地開 發效 益，進 而改 善整體 交通 運輸效 能（ 交 通部 運 輸 研究 所，2012a：44），同時又兼顧了「交通運輸系統」及「土地空間使 用」的發展規劃（ 如 圖 2-2），因此可作為「智慧型成長（smart growth）」的 運用策略（蔡佳蓉，2004：1-1；李家儂，賴宗裕，2007a：20；劉人華，2015：
2-15），相關研究文獻之 TOD 定義說明如表 2-2：
圖2-2：TOD 發展理念圖
資料來源：參考自李家儂等人（2007a：22）
‧
Loukaitou - Sideris, A.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
都 市 化造 成了 交通 擁擠、環 境污 染、房 價攀升及 剝削弱 勢等許多社 會不公 的現象，另外福特基金會研究指出，目前居住、土地利用和交通系統空間的不 平 等現 象加 劇了 最弱 勢群 體的 不公 與貧 困， 若無 法獲 改善 ，城 市貧 困問 題不 會 得到 實質性進 展。為此，聯合國交通及發展政策研究所（ITDP） 陸續於 2013、
2014 年出版《TOD 標準》1.0 版與 2.1 版，提供執行 TOD 的參考資訊、評估 定義、簡明標準和評分工具，使各層面參與者均可以此作為實施 TOD 發展的 評估基礎。到了 2017 年，基於「創建以人為本的城市 」的理念，提出步行等 包 容性 的原則及 都市發 展 的實行 目 標，出版《TOD 標準 》3.0 版，以金、銀、
銅 牌的 評分 標準 ，量 化評 估標 的在 發展 步行 、自 行車 騎行 及公 共運 輸系 統等 方 面的 包容性工 作（ITDP, 2017:16）。期望透過高效健康交通模式的整合、合 理 的經 濟和 環境 成本 、以 及具 備恢 復生 態樣 貌彈 性等 作法 ， 發 展 具 良好 的公 共設施、環境空間與機能的建成環境，以提高土 地等不 動產價值與 租賃報 酬，
並 促使 交通 運輸 系統 財務 的自 償性 ，塑 造經 濟與 社會 永續 的都 市空 間（ 張學 孔 等 人，2000：8； Hess and Lombardi, 2004:27；王勤銓等人，2012：202），
使 得 身 處在 都市 範圍 裡的 人， 都能享 受 到包容 的機會和資 源。
貳、 TOD 相關規範：
一 、
TOD 的規劃尺度從土地空間使 用 的觀點 來 看，TOD 可適用於「填補式地區」、「新興發 展 地 區 」與「 再發展 地 區 」等 不 同類型 的 個案，並 依照 車站、路線及路網等 不 同 規模 範圍 的交 通系 統 特性，區分「場 站周 邊」、「 都會全 區」及「運輸走 廊 」 等不 同尺度 來 進 行 規 劃 ， 可歸 類為 「 場 站節 點 型 」、「都 會區域 型 」 與
「運輸 廊帶型 」等 三種都市發展 類型（Calthorpe, 1993:57, 61,117~121；李 家 儂、賴宗裕，2005：9~12；Lane, B.G., 2017:2；劉人華，2015：2-16~17）。
因 此 ，TOD 不僅適用於鄰里交通運輸系統的發展規劃，同時也適用於都市
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
甚 至 城際 間交 通運 輸系 統。
(一)場站節點型（ Station and urban nodes scale）
場 站節 點型TOD強 調於運輸場站腹地服務範圍內，採用地下、地面及 地 上 的 立 體規 劃 策 略，如土地開發強度管理、使用 項 目規劃、都市設計 策 略、人本環境 打 造 與都 市更 新 導入等。都市空間 的 運用採 以 大 眾運輸系統 場 站 為 核 心，隨距離的增加逐次降低使用強度，區分高、中、低密度的土 地 使 用 發 展 層 次 及 運輸 系 統 規劃 ， 以 距 離場 站400至 800公 尺 作 為發 展 的 範 圍 （ 如 表2-3），相關研究如文獻如表2-4。
表2-3：站區節點型發展區分
高 密度 中密度 低密度
發 展範 圍
距運 輸場 站 400m 內 範圍
距 運輸場 站 400-800m 範圍
距運輸場 站 800m 外 範圍
資料來源：參考自劉人華（2015：2-17）
表2-4：場站節點型 TOD 相關研究文獻
文 獻 作 者 研 究 內容摘 要
葉 文 瑛（2003）
從 文 獻 整 理 出 場 站 周 邊 土 地 混 合 使 用 的 三 大 原 則 ， 並 運 用 TOD 的概念創造高適居性的生活空間，以台北捷運木柵線 南 京 東路站 及 淡水線 明 德站周邊 500 公尺為範圍，調查周 邊 民 眾 對 土 地 混 合 使 用 之 滿 意 度 及 意 見 ， 提 出 土 地 使 用 強 度 應 隨著離 車 站的距 離 而降低，並提 供充足的 公共服 務，以 提 升 場站周 邊 整體的 生 活品質。
J.J. Lin, C.C. Gau
（2006）
TOD 通常強調發展效率但忽略了環境品質及社會公平等兩 方面永續性，本研究以台北捷運忠孝復興站，探討場站空間 佔 地 面積率 （ratios of floor space to site space, RFS），對提 升 捷 運 運 量 、 改 善 生 活 環 境 品 質 及 促 進 土 地 開 發 公 平 性 等 三 項 目標所 造 成的影 響 。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表2-4（續）
文 獻 作 者 研 究 內容摘 要
李 家 儂、 賴宗裕
（2007b）
選 定 木柵捷 運 線中山 國 中站為分 析對象，探 討場站周邊 500 公 尺 範圍內 土 地使用 狀 況，運用 TOD 的概念、多目標規劃 及 決 策分析 ， 提供一 個 高可居性 的居住 及商業活動 空間。
吳雅萱（2013）
選 定 台北捷 運 46 個捷運站其周邊土地 500 公尺範圍，探討 場 站 與 土 地 混 合 使 用 的 因 果 關 係 ， 瞭 解 到 不 同 類 型 捷 運 站 區 之 土地混 合 使用程 度 亦不同，其中 轉乘站、商業 型車站 與 公 共 遊憩型 車 站等周 邊 有較高強 度的土 地混合使用 現象。
潘海嘯、張超
（2018）
將 上 海 市 軌 道 場站 區 分 距市 中 心 5km 以 內 、 5-10km、 10-15km 及 10-15km 以 外等 4 個範圍，探討場站位址、大型超市 位 址 、 住 宅 區 設 計 及 交 通 運 輸 系 統 間 整 合 等 方 面 的 規 劃 策 略 。
資料來源：自行蒐整
(二)都會區域型（ Metropolitan and region scale）
為 避 免 土 地 使 用 與 交 通 運 輸 分 歧 規 劃 造 成 土 地 開 發 引 導 公 路 系 統 建 設、都市蔓延與蛙躍發展，都會區域型 TOD 應有效整合土地使用與交通 運輸，優先發展軌道運輸與接駁運具，而後發展公路系統。規劃上除考量 站 區 型TOD 規劃原則外，尚須考量區域內 TOD 計畫之發展數量、商業 區位設置準則、區域市場結構、消費活動分佈及旅運行為、住宅偏好、彈 性 分 區與大眾 運 輸品質 等 面向，同時 導 入緊密發 展與成 長管理概念，利 用 成長管理界線、填入式發展等策略保護生態環境與資源敏感地區，進而確 保 都 市有計畫 之 成長 ， 相關 研 究 如文獻 如 表2-5。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表2-5：都會區域型 TOD 相關研究文獻
表2-5：都會區域型 TOD 相關研究文獻