一、研究動機
每一種語言，都是宇宙的某種模型，都是我們了解世界的符號系統，我們若 有四千種不同的方法可以描述世界，我們不因此而變得富有嘛。（大衛〃克里斯 托，2001：96）
俄國作家伊凡諾夫(Vjaceslav Ivanov)
全世界目前約有 180 餘個國家，其中只有 20 多個國家勉強可算是「單一民 族國家」（mono-national state），其餘全是「複合民族國家」（multi-national state），
在這些複合民族國家，呈現的是一種由多民族所共同呈現的「多元文化社會」
（multi-national state）。1而同一領土上，只要存在兩個以上的語族群，彼此之間 多少會有摩擦，摩擦原因不單只是語族間使用的語言不同而已，還有語言背後所 隱藏的文化習性、價值觀念，以及意識型態等差距。2
語言不僅是個人所擁有的一種能力（capability），也是傳承文化的負載者
（carrier），可視為一個族群所擁有的特色、資產（property），除此之外，語言更 是辨識集體認同的一種重要指標（signifier、indicator）3。而一種語言的興衰除
1 洪泉湖（主編）。《兩岸少數民族問題》（台北市，文史哲出版社，1996），371。
2 目前世界上約有 6,703 種語言，其中 95%的人使用 100 種語言，而剩下的語言使用人數，只不 過佔了人類總數的 5%而已。(Watson, 1999: 5-22).
3 Ó Murchú, Helen. “Language, Discrimination and the Good Friday Agreement: The Case of Irish,” in Language and Politics: Northern Ireland, the Republic of Ireland, and Scotland, ed. John J. Kirk, and Dónall P. Ó Baoill (Belfast: Queen's University Belfast, Cló Ollscoil na Banríona, 2000), 81-88.
Packer, John. “Towards Peace, Dignity and Enrichment: Language Policies in the 21st Century,” World Congress on Language Policies (2002).（轉引自施正鋒。母語傳承與母語第位。
了該族群的角色是否舉足輕重之外，外在因素也不可忽視，其中以國家的力量最 為重要。因此，對於在多元族群的國家裡的少數族群來說，不僅語言的有無代表 著集體生存的命脈，語言的地位更象徵族群之間的權利關係是否平等。4根據蔡 芬芳（2002a：3）指出，一個成功的語言政策即是國家語言政策制定者，基於尊 重不同語言為出發點，將國內不同語言族群之利益考慮在內，使各族群之語言不 因政治力、社會環境或資源競爭而有所犧牲；相對地，企圖藉由獨尊某一單語而 維繫特定族群的政經社優勢及利益，將導致其它語言的死亡，或甚至引發境內族 群緊張乃至於族群衝突，而其中所造成的文化浩劫，及族群裂痕將永難彌補。
歐盟自 1973 年至 2007 年歷經 6 次擴大，會員國從 6 國增加至 27 國，包括 23 種官方語言，5以及 60 多個區域與少數語言，每一個語言皆豐富了歐洲共同文 化和資產。為了免於各語族群之間的對立和矛盾，進而尊重彼此、共有，歐盟勢 必得積極去推動多語政策（黃綉雯，2010：1）。而「墨卡托歐洲語言多樣性中心 網路」（Mercator European Network of Language Diversity Centers）的設立，以及
《歐洲區域或少數語言憲章》的制定與簽署，即是歐盟保護區域與少數語言之具 體實踐。
尼德蘭王國（荷蘭語：het Koninkrijk der Nederlanden，英語：the Netherlands，
俗稱：Holland）境內除了荷蘭語之外，各地仍有許多不同的少數語言，其中的 Frisian、低薩克遜語（Low Saxon）與林堡語（Limburger）三種語言為《歐洲區 域或少數語言憲章》（European Charter for Regional or Minority Languages）所認 可。雖然，Frisian 為荷蘭之少數語言，但它與荷蘭語並列為官方語言，可見其重 要性。Frisian 的使用主要於 Fryslân 省，是為雙語省份，該省居民有權可以自由 選擇使用 Frisian 或是荷蘭語。目前，除了日常生活中可以聽到居民用 Frisian 溝 通之外，在各村庄或小鎮的命名上，以及標語皆可以發現 Frisian 的蹤跡，如圖
http://mail.tku.edu.tw/cfshih/seminar/20021213/20021213.htm（瀏覽日期：2012 年 6 月 15 日））。
4 施正鋒。母語傳承與母語第位。http://mail.tku.edu.tw/cfshih/seminar/20021213/20021213.htm（瀏 覽日期：2012 年 6 月 15 日）。
5 23 種官方語言按時間依序為：德語、法語、義大利語、英語、荷蘭語、丹麥語、希臘語、葡 萄牙語、西班牙語、瑞典語、芬蘭語、匈牙利語、愛沙尼亞語、拉脫維亞語，捷克語、斯洛伐克 語、斯洛維尼亞語、波蘭語、立陶宛語、馬爾他語、保加利亞語、愛爾蘭語、羅馬尼亞語。
1-1。此外，從 1980 年開始，Frisian 成為該省全初等學校之必修科目之一，或是 教學語言之一。
圖 1-1 Frisian 商店標語（Translation: Buy a flower from Romke.）
資料來源: Jasone Cenoz. Durk Garter. “Linguistic Landscape and Minority Languages,” International Journal of Multilingualism,Vol.3, No.1(2006)：72
有鑑於 Frisian 之重要性，中央政府於 Fryslân 省設立專屬負責 Frisian 學術機構
―Fryske Akademy。6另外，歐盟所建立的「墨卡托歐洲語言多樣性中心網路」
之「墨卡托多語和語言學習歐洲研究中心」（Mercator European Research Centre on Multilingualism and Language Learning）所屬 Fryske Akademy 下的一個機構。
由於台灣的歷史背景特殊，造就一個多語的社會，有許多語言共存，包括華 語、閩南語、客家語，及十數種原住民語言。語言本無高低、優劣之分，但經歷 兩階段語言政策之影響，使得台灣境內的母語變成弱勢語言：日本佔領下推行「皇 民化運動」，執行「說國語（日語）」語言教育政策；二次大戰之後，國民政府遷 台，為鞏固少數族群政策的統治基礎，徹底執行「國語（華語）教育」政策，造 成台灣當地語言大量流失。陳淑嬌（2007：19）指出，自民國 76 年解嚴以後，
由於政治、經濟環境變，國際交流頻繁，台灣族群意識覺醒，國人的語言問題開 始廣受討論。而佔台灣人口 12%的客家族群，是本土第二大族群。長期以來，客 家人在政治及社會環境等雙重限制下，客家語言文化流失非常嚴重，客家族群的 自我認同隱形化。自解嚴後，台北客家菁英驚覺挽救母語的重要性，因為客家語
6 Fryske Akademy 成立於 1938 年，為研究 Fryslân 省（West Frisian）及該地居民、語言和文化、
教育之科學中心。
是凝聚客家人認同最主要的表徵，更是客家文化核心基礎。1988 年 12 月 28 日 在台北市舉行的「一二二八還我母語大遊行」，引起全國客家人的注意，激發了 客家意識與客家認同，打破百年孤寂式的緘默，以跨越政黨的「還我母語運動」
開啟了客家族群對自身母語文化保護之路。自 2001 年客委會成立之後，也成立 客家電視，推廣客家節目，並設立哈客網路學院，建立 e 化多元傳播；推行客語 生活學校、客語無障礙空間、客語生活鄉鎮；舉辦客家美食嘉年華、文化藝術節、
桐花祭；2003 年成立世界首創的「客家學院」、客家電視台正式開播；更於 2008 年、2011 年分別推出客家首部客家電影、客家偶像劇等。藉由上述之方式提升 客家語的能見度，為客家語注入新活力，奠定客家語在台灣永續發展之基礎。
本研究擬以荷蘭 Frisian 語言政策作為比較之對象，理由有四：（一）Frisian 與客家語皆屬「少數族群語言」；（二）Frisian 過去與台灣客家族群在語言文化流 失的情況非常相近；（三）兩者皆有制定全國性的語言政策及設有國家級的學術 機構；（四）回顧 Frisian 之成功語言政策歷史，探討 Frisian 語言及文化得以重振 之因素，它們的成功值得台灣借鏡。
二、研究目的
綜合以上所述動機，歸納本研究之具體目的如下：
（一）Frisians 藉由何種管道來達成今日 Frisian 的地位。
（二）Frisian 語言政策歷史沿革。
（三）台灣客家族群語言政策歷史沿革。
（四）比較分析台灣客家語與 Frisian 語言政策
（五）根據比較分析結果，提出對台灣客家語言政策母語復振之典範。