第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第 一 章 緒 論
第一節 研究動機與目的
一、研究背景
台灣在八 O 年代開始推動都市更新，民國 87 年通過都市更新條例，除了 使都市更新之推動具有法源效力外，近年更針對都市更新所遭遇課題，逐漸放 寬法令限制及容積獎勵，以期加速都市環境改造。都市更新是針對都市寙陋衰 敗地區所進行長期且連續的改造過程（Hall and Hickman, 2002），實際上都市 更新是一種土地產權整合（land assembling）與開發利益分配的過程，也是一 種集體行動（collective action）才能完成的行為。
都市更新具有以下幾個特性：在產權方面是細化複雜的，一般而言，具備 更新條件的地區大都屬於都市早期發展地區，其建築物低矮老舊、巷弄狹窄彎 曲且公共設施不足，土地產權經過繼承而導致細化程度嚴重，權利關係複雜。
在社會經濟屬性上是異質的，由於每個都市更新地點地理位置上的不同，其所 具有的社會經濟屬性也有極大的差異。在行動上必頇是集體行動，但集體行動 結果不一定能產生集體利益或公共利益，因現實環境中總會有不配合、等待搭 便車或積極尋求利益的行動者，這種搭便車心態與製造衝突的作法常是集體行 動困境根源，也是造成都市更新事業阻力的原因。此外，更新完成後會有正面 外溢效果產生，增加社會整體利益；基於以上多面向特性，都市更新是一個複 雜度相當高的土地開發與整合事業。
而都市更新為多部門合作的工作，需要各部門相互配合才能完成，除了地 主外，政府扮演了推動都市更新事業的監督角色；規劃單位針對更新單元進行 整體規劃設計；權利變換時估價單位提供了更新前後收益對價之重要功能、以 及銀行單位提供信託保障，最後由建築單位落實都市更新規劃構想與建築設計 等；其中實施者在都市更新推動過程中扮演了地主間重要協商整合之角色，對 地主而言，都市更新的過程尌是與實施者合作的過程，地主評估所需負擔的風
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二、研究動機
現行推動都市更新所面臨之困境主要為地主整合意願困難，分散的產權結 構與權利人之間複雜產權的相互制約、抗衡，造成資源運行成本過高，使用率 低下。都市更新推動績效不彰原因來自於地主、權利關係人與實施者等更新行 動者對於更新認知差異與權利變換共識無法達成，造成彼此不信任和不合作行 為，不合作行為不僅延遲都市環境改善時程，更增加許多交易成本，使都市更 新推動更為困難，分析造成都市更新困境的原因有：少數堅持者行為、少數堅 持者行為、策略性要價行為、搭便車行為、資訊不對稱現象、不信任行為、尋 租行為（rent seeking）等。
辦理都市更新過程中，都市更新法令、規範等相關資訊之取得與瞭解是普 遍民眾所欠缺的，資訊不對等及詮釋資訊能力不足之情況下，影響了地主將應 得利益極大化之期待與認定，導致內部意見分歧並產生相互不信任之氛圍（林 育全，2009），產生投機拿翹等策略行為；法令政策認知存在差異的情況下難 以凝聚地方都市更新共識，也影響整合行動，為都市更新中不信任的重要因素。
不信任造成都市更新的困境，而不信任的產生與資訊不對稱、更新政策認 知不清及尋租行為有關，台北市政府於 2007 年委辦臺北市都市更新需求與意見 調查案，調查結果反映一般市民對都市更新之認知程度仍顯不足，也致使民眾 產生不信任的態度，而相關研究也顯示居民對計畫內容及其影響情形的認知，
與其參與程度有顯著關係（歐聖榮、李美芬與邱雅詩，2003）；都市更新實施 過程中，法定權利人自身價值觀、對法令規範之資訊來源以及資訊能力等，將 影響對更新事業中權利義務之認知，以及環境情勢與權利價值判定上的差異，
除了造成財產權價值認知的疑惑，也影響更新地區產權整合之參與意願。
為解決都市更新推動困境，如何建立政府部門、實施者與權利關係人間的 信任為影響更新成敗的重要關鍵。信任是考量他人表現後有信心的正面期望，
而且有承擔背叛風險的意願；信任的產生源自於社會互動、制度規範、個人理 性計算或群體的社會認同，但隨著社會結構日益複雜，過去存在於家族或傳統 社區間的緊密人際關係逐漸失去效力，正式制度的存在成為現代社會信任的主 要來源，社會道德規範及法令規章都是形成信任的基礎，制度化的規定可降低 彼此猜忌及協商時間，進而降低交易成本。
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綜上所述，地主對都市更新之認知不足，對實施者合作關係的信賴感偏低 等種種情形使得都市更新窒礙難行，現有都市更新相關法令雖尊重多數所有權 人的參與意願，並有排除少數不願參與更新者的財產權機制，但在都市更新事 業的推動中，耗費龐大交易成本的仍然是整合所有權人參與意願的部份，如何 破除都市更新集體行動困境，使整合工作順利推動，縮短時程、降低交易成本？
其參與整合之關鍵因素為何？為本研究動機核心。
三、研究目的
基於上述動機，本研究將以集體行動及信任為理論基礎，探討在集體行動 時信任所扮演之角色及功能，如何解決都市更新之集體行動困境，研究目的如 次：
（一）綜整集體行動與信任理論相關文獻，分析集體行動困境及集體行動 理論之演化過程，從中尋找解決都市更新集體行動困境之線索，並作為後續研 究假設建構之基礎
（二）配合以上動機，本研究以尚未有都市更新事業推動之更新示範地區 為研究案例地區，藉由居民問卷調查，期望在未有建商介入的情況下能夠得知 居民最初始之參與更新意願，與相關更新認知、社會網絡互動與信任情形等。
配合更新地區產權屬性，與居民社經背景之調查，進一步初步歸納後續更新整 合意願模式之影響因素。
（三）建立都市更新整合意願之影響關係模式，從中驗證文獻論述，由都 市更新認知、社區互動網絡及合作關係信賴感三者間交互關係，尋找影響都市 更新意願整合之線索脈絡。
（四）藉由研究地區更新案例實證結果之探討，分析都市更新意願整合之 影響因素，及各因素之影響程度，並據此提出相關政策建議，作為日後推動都 市更新者意願整合之參酌。