第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
隨著全球化進程不斷深化國際社會相互依賴的現象，在全面提供世界各國發 展機遇之際，國家之間的利益差異、競爭甚至衝突也不斷升高，形成了彼此既競 爭又合作之「競合關係」，而國際組織與非國家行為者的大量出現，更為當代國 際關係帶來多方面的複雜影響。1與此同時，資通訊與交通科技的進步加速淡化 了國家與文化疆界，行為主體間的互動層次已跨越國家單位，各國政府對於非傳 統外交之需求日益增加，公眾外交（public diplomacy）由而成為一國提升國際影 響力以及實現對外政策目標的重要途徑。2國際實踐表明，公眾外交有助於澄清 被刻意扭曲的事情本質，藉此建立國家的良好形象，而具體作法主要是經由與他 國公眾直接或間接的溝通與交流，達成彼此文化上、價值觀上的認同與理解，以 形塑對本國有利的輿論環境，進而達到外交上的預設目標。3有鑑於我國在兩岸 特殊情勢的制約下，尤其是兩岸傳統軍事與經濟實力加速傾斜之際，傳統外交方 式愈來愈難以達成國家對外政策目標，因此發展軟實力（soft power）並以「公 眾外交」手段保障國家利益實屬必要。
誠然，軟實力作為推動一國公眾外交成效的手段已行之有年。有別於傳統經 由強制或酬俸的權力途徑，軟實力指涉運用說服與吸引力影響他人，藉此取得自 身所欲結果的能力。依其定義，國家軟實力範圍包括政治價值、意識型態、文化
1 Robert O. Koehane& Joseph S. Nye, Jr. “Power and Interdependence in the Information Age,”
Foreign Affairs, Vol. 77, No. 5 (1998), pp. 81-94; Edward D. Mansfield & Brian M. Pollins, “The Study of Interdependence and Conflict,” Journal of Conflict Resolution, Vol. 45, No. 6 (2001), pp.
834-859.
2公眾外交（public diplomacy）亦有不少中文文獻譯為「公共外交」。由於我國外交部設有「公眾 外交協調會」，因此本研究沿用外交部官方用法，以下各章節內容以及所引用之外文文獻，均 採「公眾外交」之通用譯名。
3 R. S. Zaharna, Battles to Bridges: US Strategic Communication and Public Diplomacy after 9/11 (New York: Palgrave, 2010), pp. 3-5.
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吸引力，以及訂定國際行為規範、設定國際重要議程資格，屬於一種近悅遠服、
心生嚮往的同化式權力。4我國自 2006 年開始將「軟實力」等屬於公眾外交之概 念納入外交施政範圍，相關革新作法逐步落實在外交工作，涉及外交部、經濟部、
文化部、教育部、交通部觀光局、國家發展委員會以及僑委會等不同部會。目的 即在靈活運用人力資源與軟實力基礎，全面開展公眾外交戰略，為我國國家生存 與發展創造更好的國際輿論環境。5
值得注意的是，體育與外交經常密不可分，可以讓不同國家、民族、宗教、
性別的人們共聚一堂，而藉由運動賽事更能促進國家之間的互相學習與彼此了 解，被譽為「世界通用語言」。由此可見，體育作為政府推動外交的載體，充分 體現出軟實力在公眾外交上的重要應用。然而，在國際現實的制約下，我國體育 外交常常因兩岸關係的變化而受到程度不一的衝擊，而奧會模式更成為我國體育 軟實力得以在國際賽事中促進公眾外交時不可缺失的外交工具。究竟，當代公眾 外交的理論與實踐為何？體育軟實力如何應用於公眾外交？而我國在國際關係 現實的制約下，又是如何運用體育軟實力推動公眾外交？發展體育軟實力困境及 可能的對策又為何？這些問題共同構成本文主要研究動機。
貳、研究目的
如前所述，重視並發展公眾外交已成為全球化時代下的國際趨勢。學者貝里 奇（G. R. Berridge）在其編寫的《外交辭典》（The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy）中更指出，處於當前瞬息萬變而資訊流通的國際社會，各國政府 相繼運用公眾外交之新型態外交方式，提升本國追求國家利益與對外政策目標的 能力。6其中，體育作為政府推動外交的載體，更能充分體現出軟實力在公眾外
4 G. Gallarotti, “Soft Power: What It Is, It’s Importance, and the Conditions for Its Effective Use,”
Journal of Political Power, Vol. 4, No. 1 (2011), pp. 25-47; Joseph S.Nye 著；吳家恆、方祖芳譯，
《柔性權力》（台北：遠流出版事業股份有限公司，2006 年），頁 41-42。
5杜鈴玉，〈新形式下推動公共外交與提升國家軟實力之研究〉，《臺灣警察專科學校警專學報》，
第 5 卷第 2 期（2011 年），頁 265-286。
6 G. R. Berridge& Lorna Lloyd, The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy (New York:
Palgrave Macmillan, 2012), p.305.
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交上的重要應用。本研究有三個主要研究目的：
1. 系統回顧當代公眾外交相關理論與國際實踐 2. 探討體育軟實力在政府推動公眾外交之應用 3. 分析我國體育軟實力與公眾外交之利弊得失
上述三項研究目的，可進一步衍生出以下三項研究問題，並以此形構出本文 研究的基本輪廓：
1. 全球化時代公眾外交相關理論呈現何種發展趨勢？
1-1 回顧公眾外交的基礎理論，並探索何以學界普遍將二戰時期國際宣傳戰 與國際傳播發展視為公眾外交源頭的原因。
1-2 從理論層面歸納公眾外交的類型與運作模式，並說明各種模式的運作邏 輯，以及國際社會各主要國家推動公眾外交的現況。
1-3 探討軟實力與公眾外交在理論概念上的連結，並闡述軟實力理論對於國 家推動公眾外交之政策意涵。
2. 體育軟實力在公眾外交上扮演何種角色、發揮哪些功能？
1-1 研析體育何以能夠成為國家提升軟實力的範疇，以及國家用來發展體育 來提升軟實力的具體策略。
1-2 說明體育軟實力用於一國政府公眾外交戰略的方式，包括實踐路徑、應 用方式及具體功能。
1-3 探討國際社會主要國家運用體育軟實力促進本國公眾外交之實際案例，
並分析其成功或失敗的關鍵原因。
3. 我國體育軟實力在公眾外交領域有哪些具體實踐？
1-1 回顧我國體育軟實力應用於公眾外交之發展沿革，並彙整說明迄今為止 的具體成效。
1-2 探討中華奧會模式對我國參與國際體育賽事之功能，並說明政府體育外 交「中華奧會模式」對我國拓展公眾外交之啟示．
1-3 分析體育軟實力在提升我國公眾外交上的利弊得失，以及當前我國推動
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公眾外交所面臨之困境和因應對策。