發展體育軟實力困境及對策

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第三節 發展體育軟實力困境及對策 壹、「奧會模式」所遇之困境

1984 年 洛 杉 磯 奧 運 我 國 首 度 以 「 奧 會 模 式 」 參 賽 ，「 中 華 台 北 」

（ChineseTaipei）這個名字，就這樣成為我國在國際賽事的名字，如此看似打破 僵局，讓我國能順利重返國際體育賽事，但也對我國的國際發展與體育地位產生 諸多限制，甚至讓我國落入進退維谷的萬丈深淵，「奧會模式」的運作實在是「成 也蕭何，敗也蕭何」。理論上，奧會模式所規範之我國不得在國際賽事出現國名、

國旗與國歌，原先只適用在奧會賽事之中，若是台灣自己舉辦的運動賽事，理論 上因為不是奧會賽事而無須遵守奧會模式，但是就在大家習以為常下，中華台北

（ChineseTaipei ）卻在日後被廣為使用，除了衍生到非奧會賽事、竟然也波及 至非體育國際賽事。

台灣主辦的國際賽事也據此被要求「不得出現國旗與國歌」事實上，在簽訂 洛桑協議的隔年（1982），我國主辦世界盃壘球女子錦標賽，中華人民共和國隨 即宣布將派代表赴賽，薩馬蘭奇遂要求我國遵守洛桑協議，不得在比賽會場使用 國旗國歌，而須使用會旗會歌。我國雖然仍能實質參與國際賽事，但仍遭到「禁 止使用自己國名國歌」的歧視待遇。洛桑協議使用英文簽訂，因此只約定了台灣 要改名為「Chinese Taipei」，但我國與中國早在 1989 年 3 月 11 日便簽訂協議，

明訂「Chinese Taipei」之中文翻譯為「中華台北」，但中國方面仍然不斷透過翻 譯為「中國台北」來矮化我國。

看起來充滿委屈求全的「奧會模式」，似乎讓我國在國際社會上一蹶不振、

難以翻身，但從另一個角度來看，「奧會模式」其實對台灣來說，是一個保障，

也是一種保護色。以台灣重返世界衛生組織為例，台灣於 1971 年退出聯合國 後，也被迫退出隸屬於聯合國之下的世界衛生組織，台灣自 1997 年開始積極重 返世界衛生大會 ( WHA)，以不同名義申請加入會員或觀察員都無功而返，直至 2009 年開始，台灣以「中華台北」名義獲取觀察員身份受邀參與世界衛生大會

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( WHA)，往後每年均能獲得觀察員的身分參加，但好景不常，就在今年未獲邀 請，一般推估由於中國對於台灣新就任執政黨的兩岸政策十分不滿意，因此刻意 斷絕原先許多施以小惠的福利，以觀察員參與世界衛生大會就是其中一項。

會提到這個例子是想要說明，雖然現階段許多人對於「中華台北」這個名字 不甚滿意，認為有損台灣的「國格」，再加上經常被中國刻意改成「中國台北」，

似乎被貶低成中國轄下的一個省份，更讓許多人憤怒不已。但是我們卻也因為「奧 會模式」，讓我國在國際體育賽事獲得參賽的「資格」，也讓我國慢慢的能夠有「資 格」辦理國際體育賽事，而這些「資格」都是「奧會模式」所保障我們的，試想 有多少組織將我國拒於門外，就連我們欲使用「中華台北」名義參加都無法成功，

就像世界衛生大會一般，連觀察員的身分都難以取得，更遑論正式會員，但是以 國際奧林匹克委員會來說，「中華台北」（Chinese Taipei）是正式會員，我們可以 享有所有會員應享有的權利。

若我們今天想要申請變更名稱，並非直接改名即可，而是需要先退出國際奧 林匹克委員會 ( IOC)，再重新遞交入會申請書，申請流程繁瑣，並非一年兩年 即可完成，再者國際奧林匹克委員會於 1996 年修改相關憲章，嚴格規定任何地 區或國家奧委會要申請獲得承認時，該地區或國家必須是聯合國或紅十字會的會 員國，但我國早已被迫退出前述兩項組織，因此並不符合入會條件，等於我國若 因為要更名而退出國際奧林匹克委員會後，可能遭逢和退出聯合國一樣的命運，

返回之路遙不可及。因此，台灣對於「奧會模式」的看待，需要以較理性客觀的 方式來處理，並非只集中看其缺點，至於「改變」，未來並非無改變的可能性，

但需要將時間拉長，且以和平來取代衝突激進，並在不影響運動選手的原則下進 行。

貳、主辦國際賽事困境

爭取主辦國際體育賽事經常為世界各國所樂見與期盼的，除了能獲得城市基 礎建設、刺激觀光外，對於城市的行銷也是一種相當有效的方式，因此台灣近幾

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年除了多次辦理國際棒球、桌球、網球、自行車、高爾夫球等賽事外，亦積極爭 取辦理國際綜合性體育賽事，除了 2009 年的高雄世界運動會與台北聽障奧林匹 克運動會外，緊接著登場的就是台北世界大學運動會，亦是台灣歷年來獲得主辦 層級最高的國際體育賽事。³⁹台灣主辦國際體育賽事經驗並不豐富，而且過程中 經常困難重重，其困境主要有下列二點︰

一、中國阻攔

中國對於台灣主辦國際體育賽事大部分是不贊同的，因此中國經常在我國有 意爭取主辦國際賽事時，亦推出城市或表態支持其他國家與台灣競爭，而台灣經 常在中國優勢人力的情況下敗下陣來，以亞洲運動會來說，台灣自 1990 年起便 多次申請主辦亞洲運動會，但都無法如願，2015 年 9 月 16 日在亞洲奧林匹克理 事會所舉辦的︰2022 年亞洲運動會主辦城市票選，新北市早在 2010 年就代表 台灣申辦 2023 年亞運，卻因比賽時間提前至 2022 年及更改申辦時程，我方未 收到訊息，「被蒙在鼓裡」，導致新北市無緣申辦亞運，而中國也在沒有競爭對手

「同額競選」的情況下，由杭州取得 2022 年亞洲運動會主辦權，類似的情形在 其他國際體育賽事爭辦中也經常發現。

但中國阻攔的情形也有例外，若兩岸關係較良好，經常會施以小惠的給予台 灣主辦權，反之，則是極力反對與阻攔，就以今年即將登場的世界大學運動會來 說，當時投票為 2011 年，國民黨政府與中國關係良好，因此中國並沒有阻攔；

至於 2019 年東亞青年運動會台中市能夠成功申辦，除了當時 2014 年亦為兩岸 關係穩定時期外，另一個原因就是該項賽事原先為東亞運動會，經改制後為青年 等級運動賽事，中國較能接受我國辦理，至於亞洲運動會，甚至奧林匹克運動會，

現階段中國完全不可能讓我國成功申辦。

二、國際（大國）漠視

從已經落幕多年的 2009 年高雄世界運動會與台北聽障奧林匹克委員會來

39王振烽，〈「奧會模式」與「2009 高雄世界運動會」〉，《國民體育季刊》，第 37 卷第 1 期（2008 年），頁 60-67。

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看，國內民眾對於這難能可貴爭取到的主辦權，似乎不太在乎，除了少之又少的 民眾願意買票進場外，許多人甚至不知道當時台灣正在舉辦國際體育賽事，研究 者甚至聽過某些人以「不關我的事」的態度來回應，這些反應都令人汗顏；民眾 對於台灣主辦國際體育賽事會如此漠視的關係，經常是因為認為台灣僅能舉辦規 模較小、名氣較差的國際體育賽事，這當然與前述所說的中國阻攔脫離不了關 係，但是仔細想想，若沒有這些規模較小的國際體育賽事讓台灣當作練習來辦 理，我們又怎麼能培養相關專業人才、累積辦理經驗呢若國內民眾不捧場支持，

取而代之的是漠不關心甚至冷嘲熱諷，那主辦單位怎麼會有動力將賽事辦好，而 國際運動總會往後又怎麼敢將國際體育賽事交給台灣來主辦呢。2017 年世界大 學運動會，是台灣歷經四次失敗，到第五次申辦才如願的國際體育賽事，雖不如 奧林匹克運動會等級高，但因為參賽的資格為各國家的大學生，在學歷上就有特 別的限制，這些人未來不一定往職業運動選手這條路走，而是有可能成為該國家 的中流砥柱，對國家有影響力，而這些人也因為曾經到台灣參加比賽，對台灣有 更深入的了解，或許有朝一日成為台灣在國際上的好幫手。

而要讓國際上的選手藉由參與本屆世界大學運動會，進而對台灣留下好印 象，那賽事是否成功便成為相當關鍵的因素，而影響賽事成功有五項元素如下︰

1. 滴水不漏的維安；

2. 品質良好的場館；

3. 舒適的選手村；

4. 公正無私的賽程；

5. 熱情捧場的民眾。

參、因應對策

我國在中國有計畫性的壓迫下，流失許多國際組織的參與機會，但因為「奧 會模式」的制定，讓我國運動選手能順利參與各大國際賽事，也讓我們有了許多 與世界各國運動選手交流的機會，如此難能可貴的「特例」，應當好好把握，台

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灣在國際體育賽事上未來應該朝著哪一方面發展，以下分別從競技實力、硬體空 間、國際賽事、紥根教育等四個部分來進一步說明︰

一、競技實力加強

體育競技實力的強弱會直接影響到體育外交的順利與否，舉個簡單的例子，

台灣棒球世界排名第四名，每當我國棒球隊出征國際賽事，對方一定會較重視我 們，反之，台灣足球世界排名一百六十名，我們甚至連正規賽都無法參加，每次 都在資格賽便鎩羽而歸，這樣該體育項目便不會得到他國的重視，相對的也會直 接影響到體育外交的成效，因此，體育競技實力的加強，便成為我們現階段相當 重要的任務。新政府就任後，中國因為較不信任台灣執政黨的兩岸政策，因此持 續不斷限縮我國的發展空間，除了一如往常的剝奪我方在各項國際組織的參加 權、亦限制中國人民來台旅遊與求學，甚至有計畫性的搶奪邦交國，但這些都不 是我們能掌握與改變的，唯有提升自己的競技實力，方能提升自己的價值，也因 為提升競技實力，才能增加自己國家的知名度，而在現階段雙方關係不穩定時，

體育交流儼然成為一種非常適當且有效果的接觸方式。

體育交流儼然成為一種非常適當且有效果的接觸方式。