第二章 國際關係研究視角下的公眾外交理論
第四節 本章小結
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
和電信網絡的優勢。62因此，資訊的國際傳播由而成為一國政府推動公眾外交的 重要內涵，用以塑造該國國際形象，以及對他國公眾的吸引力。
第四節 本章小結
二次大戰結束後，全球進入資通訊科技加速的全球化時代，國際社會的互動 模式也因此出現了顯著的變遷。意即，全球化的加速與深化改變了國家權力的來 源與形態，國際組織影響力的提升與行為主體多元化，進一步改變了國際社會傳 統外交方式，促進了政府與社會、公眾之間建新形態外交的趨勢。從這意義來說，
公眾外交無疑是全球化時代國際關係變遷的產物。這是由於，全球化時代行為主 體的多元化提供了公眾外交發展的必要條件，政治、經濟、社會等領域的活動跨 越了傳統主權國家的疆界，人口、資本、貨品、資訊與觀念等要素，更因交通和 通訊技術的發展而在全球範圍內加速流動。因此，國家的主權地位日益受到挑 戰，政府間國際組織、跨國公司、利益團體、非營利組織等非國家行為者開始分 享國家權力，並在全球、區域、國家等不同層次發揮重要影響力，打破過去由政 府壟斷國家權力的傳統。因此，若能設法爭取非國家行為體－尤其是他國民眾的 理解和支持，將有助於一國外交政策的推動和目標的實現。可以說，權力主體的 多元化改變了傳統的外交方式，外交由傳統的政府外交不斷轉向公開性和透明度 更高的公眾外交。
其次，大眾傳媒和網路技術的發展大幅提升了國家建構軟實力的重要性，進 一步推動了公眾外交的發展。隨著全球化、資訊化的不斷發展，尤其是網路時代 的到來，領導人的外交決策空間相對縮小，各國在外交上面臨著新的決策環境、
議程設置，很多問題單憑傳統外交已難以解決。與報紙、廣播、電視等傳統媒體 相比，通過互聯網進行資訊傳播的速度更快。奈伊指出，比起那些廣播、電視以 及報紙等受控於編輯和主播的傳統媒介，網際網路造就了不受時空環境限制的溝
62Joseph S. Nye, Jr. and William A. Owens, “America’s Information Edge,” Foreign Affairs, Vol. 75, No. 2 (1996), pp. 20-36.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
通交流途徑。互聯網使得資訊的傳播和交流不僅能夠突破國家之間的疆界，使得 全世界的公眾共用網路資訊，而且極大地降低了廣大公眾有效參與外交的門檻，
在某種程度上對政府控制外交的能力形成了一定的挑戰。美國國務院在《21 世 紀治國方略》中明確提出，21 世紀的外交方略就是在運用傳統外交政策工具的 同時，充分利用網路、技術等具創新性的工具，實現外交政策目標。
最後，公眾外交作為一種新生事物，是全球範圍內公民社會發展的產物。冷 戰結束後，全球範圍內掀起了結社革命。在國家和市場活動範圍之外，個人或集 體進行的跨國結社或活動日益增加。它們追求不同於政府目標的社會公益目的，
通過組織遊行、鼓動輿論、遊說官員、號召民眾等方式，對國家的內外政策選擇 產生了重要的影響。在這種情況下，政府與政府之間的傳統外交已經不能應對全 球公民社會的挑戰，一國政府應學會與全球力量、全球民間社會共同參與外交活 動，公眾外交的重要性日益凸顯。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第三章 體育軟實力與公眾外交
第一節 體育外交之興起與沿革
壹、體育、政治和外交
體育被譽為「世界通用語言」，可以讓不同國家、血統、宗教、性別的人們 共聚一堂，藉由運動賽事除了能互相學習、瞭解、欣賞外，甚至能化干戈為玉帛，
奧林匹克休戰（Olympic Truce）就是最好的例子，古希臘各個城邦之間在四年一 度的古代奧林匹克運動會前後都會停止戰爭、允許運動員參加比賽並鼓勵觀眾前 往觀看；而現代奧林匹克也曾在 1994 年挪威利勒哈默爾冬季奧林匹克運動會期 間，暫時停止南斯拉夫內戰，這是現代第一個因奧林匹克休戰而暫時休戰的戰 爭。運動無國界，也是沒有硝煙的戰場，更是友好和平的象徵，透過運動，不但 打響了個人及國家的知名度，更能進行一次成功的外交活動。1
體育是一個具有非常廣泛含義的詞，從詞源學上來說，「sport」這個詞來源 於法語單詞「desport」，大概的意思就是娛樂。2廣義體育被定義為以健身娛樂為 主要手段，以健身、娛樂為主要目的之社會活動，包括競技體育、體育教育和大 眾體育。3而在政治科學中體育進一步被定義為「制度化的競爭活動」，是一項技 巧和體力比拼的競爭性運動。體育有紀律、有組織、專業性強並強調公平競爭，
體育參加者通過不斷練習、訓練和持之以恆的努力來取得成功，體育還看成一項 社交活動，年輕人參與熱情最高，但各個年齡段的人都為體育瘋狂，體育教給了 參與者什麼是領導力、團隊合作、尊重規則和相互尊重。另一方面，政治關注權 力和利益。在尼科爾森的外交學中將政治定義為行為體通過什麼方式得到了什麼
1蔡心怡，〈兩岸體育發展與奧會模式反思與探討〉，《國民體育季刊》，第 42 卷第 2 期（2013 年），
頁 18-23。
2 Doug Kyle, “Directions of ancient sport history,” Journal of Sports History, Vol. 10, No. 1 (1983), pp.
7-34.
3葉加寶、蘇連勇主編，《體育概論》（北京：北京體育大學出版社，2005 年），第 65 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
樣的權力和利益。4從理論上講，外交是國家間的政治，是一種特殊的政治手段。
薩道義在其《外交實踐指南》中認為外交是運用智力和機智處理獨立國家和政府 之間的官方關係，有時也推廣到獨立國家和附庸國家之間的關係，簡單來說，就 是用和平手段處理國家之間的事務。5
在這裡認為外交具備以下兩個特點：一是外交是一個主權國家的行為，二是 外交是一種特殊的政治手段和形式。在過去，人們認為外交、政治與體育毫無關 係。在很多人看來，體育運動應該是純粹的，不摻雜任何政治性的。原《奧林匹 克憲章》強烈警告不要將體育用於政治目的，譴責對奧運會有害的政治行為。6從 國際奧會主席到聯合國秘書長再到國家領導人全世界的人都強調體育和政治不 應該混為一談並保持堅定反對體育政治化。然而，事實始終表明，體育、政治和 外交的確有著密不可分的聯繫，有時甚至與暴力有關。在國家形成之前，體育曾 招致了戰爭、戰爭和殺戮；在現代，體育又常常與酒精、民族主義有關。隨著體 育的職業化與經濟利益的糾葛不斷加深，體育腐敗出現頻率也不斷增加。體育有 時又被國家當作一種懲戒手段，蘇聯入侵阿富汗導致了 1980 年莫斯科奧運會被 西方國家抵制，而蘇聯又通過抵制 1984 年的洛杉磯奧運會進行報復。
《世界外交大辭典》將「體育外交」定義為：對一國體育部門或體育界旨在 促進國家間關係所進行的對外體育交往和交流的一種提法。體育外交首先是外交 的一種方式，是體育手段和外交方式的結合。《體育外交：起源，理論和實踐》
一書中將體育外交概括為一種多主體參與的通過談判和溝通等方式不斷互動來 實現外交政策的外交方式。7他強調兩點，一點是體育的主體是多元化的，可以 是國家，可以是民間組織，甚至可以是一隻球隊的運動員，這個特點剛好回應了 外交主體泛化的潮流；另一點是體育外交是作為外交政策的一部分發揮其作用。
體育外交應該要具備以下兩個特點：一是以主權國家為主體或是主權國家授權
4 Harold Nicolson, Diplomacy (London: Oxford University Press, 1950), p. 15.
5魯毅等著，《外交學概論》（北京：世界知識出版社，2004 年），頁 2。
6 The International Olympic Committee, “The Olympic Charter,”
http://www.olympic.org/Documents/olympic_charter_en.pdf. (Latest update: 2020/5/1)
7 Stuart Murray, Sports Diplomacy: Origins, Theory and Practice (London: Routledge, 2018), p. 194.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
的，一旦民間組織或者個人有了國家的授權，那麼它就是具有主權國家的屬性，
否則體育外交研究的範圍將是無止境的；二是目的在於促進國家利益。缺少了這 些必要條件，就只能叫做體育交流，而不是體育外交。因此，體育外交是主權國 家或主權國家授權的單位或個人之間的正式交往活動，其目的在於實現國家的外 交政策以維護國家利益。
貳、體育外交的特點和作用
一、體育外交的特點
（一）多樣性
體育引起的外交事務，主體包括但不限於個人、運動員、俱樂部、國家聯盟、
國際體育協會和組織、首腦和國家，參與體育外交的眾多參與者從各州到民間社 會組織甚至體育隊。因此，體育外交涉及在不同主體之間、多樣化形式的溝通、
談判和交流，是一種「多元化的努力」。從這個角度來說，體育外交包含多種有 益，複雜的互動和精心安排的分層網路，因此各國政府都在積極尋求有助於建立 國家之間官方與非官方交流的網絡，試圖透過更頻繁的參與及互動來實現其外交 政策目標。8
（二）靈活性
外交環境的變化迫使外交政策必須作出適應和改變，而由於冷戰後和平成為 時代的主流趨勢，因此各國政府逐漸以公眾外交取代傳統的外交方式，以因應新 時代傳統外交途徑作用乏力的困局。其中，體育運動作為外交政策手段即成為傳 統外交的補充和創新，由於體育運動超越國家、民族、社會、文明界限，幾乎所 有文化的所有公民都對運動的興趣和欣賞，而全球化下現代科技的發展有又使它 成為國際交流的最佳途徑之一。特別是，體育運動應用於外交的時機具有高度靈 活性，任何體育賽事、體育官宣、體育團體或代表人物，都可以在任何時間點上
8張德勝、王創業、胡羽，〈國際體育即外交：體育外交範式轉移與理論再構〉，《體育成人教育學
刊》，第 35 卷第 2 期（2019 年），頁 37-43。