第四章 我國公眾外交結合體育軟實力之分析
第一節 體育軟實力與我國公眾外交
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第四章 我國公眾外交結合體育軟實力之分析
第一節 體育軟實力與我國公眾外交
壹、台灣體育政策走向
我國體育事務最高主管機關為教育部體育署（以下簡稱體育署），其前身為 1932 年的「體育委員會」，但因接連發生對日抗戰和國共內戰而成效不彰。兩岸 分治後，1973 年於教育部下成立「體育司」，並在 1982 年修正公布《國民體育 法》後恢復設置「國民體育委員會」。國民體育委員會雖於 1997 年升格為部會層 級之「行政院體育委員會」，然而為配合行政院組織改造，2013 年再次併入教育 部並更名為「教育部體育署」。1由以上機構沿革可知，我國對體育重視的程度相 對不高，體育政策與經費預算也因降為教育部下轄機構而有所受限。此外，基本 教育中的體育課程也普遍不受重視，國中、國小每週體育課程時數約 80 分鐘至 100 分鐘左右，低於歐美國家之 150 至 180 分鐘；體育課和內容則以籃球、排球、
躲避球等為主，種類較為單調，且在部分學校甚至存在被國文、英文、數學等主 科「借用」現象。
除此之外，國內各類單項體育運動協會運作成效也不如預期，且由於許多擔 任協會理事長者並不具備相關專業，體育協會職位容易招致「酬庸」之批評。而 除了前述組織開放、營運專業與業務公開之改革呼聲外，由於單項體育協會經費 來源除了募款，更多是來自於體育署的補助，但協會經費長久以來在運用及核銷 方面仍存在財務不夠透明的問題，成為我國體育改革之結構性困境。2與此同時，
長久以來我國政府在國家體育選手待遇方面亦有所不足，無論是國家隊培訓期間 的薪水，代表國家參加國際賽事時交通、食宿安排，抑或者自國家隊退休後的未
1〈教育部體育署簡史〉，教育部體育署網站，2013 年 12 月 9 日，
https://www.sa.gov.tw/PageContent?n=113。（最後瀏覽日期：2020/5/1）
2〈新聞透視－財務透明才是體改重頭戲〉，《中時電子報》，2018 年 1 月 29 日，
https://www.chinatimes.com/newspapers/20180129000492-260106?chdtv。（最後瀏覽日期：2020/5/1）
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來出路等，都是國家運動員在待遇上亟需受到正視的迫切問題。3 一、體育政策六大主軸
我國體育政策依循六大主軸推動發展，分別是學校體育、全民運動、競技運 動、國際及兩岸運動、運動產業，以及運動設施。六大主軸分別代表我國發展體 育軟實力之明確策略與核心指標，希望藉此厚實我國推動公眾外交之能量與工 具。茲就我國體育政策六大主軸，分述如下：
我國體育政策以學校體育為第一大主軸，目的在活絡校園體育，增進學生活 力。體育署《體育運動政策白皮書》明確指出，學校體育為我國體育政策重要組 成部分，涉及到各級學校校園內學生體育活動的規劃與落實。白皮書規劃之具體 發展策略有六項，包括：一是透過修法與行政命令等方式，完善體育行政法規與 組織；二是依據實際需求，建立體育專業人力培育與進修制度；三是持續優化各 級學校體育課程與教學品質；四是全面提升體育活動與運動團隊質量；五是重新 檢視優秀運動人才培育機制並予以強化；六是落實適應體育的實施。4用以評估 學校體育發展策略之核心指標則有三項，分別是：第一，能否完善我國現行各項 體育法規，特別是體育教師與教練之培育及管理；第二，是否有效達成體育課程 精緻化與多元化，並營造友善的體育教學環境；第三，有無推動適性體育發展，
提升學生身體活動量並培養學生終身運動習慣。5
《體育運動政策白皮書》提出之第二大主軸為全民運動，旨在提倡國人運動 健身之快樂人生。事實上，全民運動為我國體育政策長期以來戮力推行的重要方 向，為達成此一目標，白皮書上臚列六項具體發展策略，包括：第一，完善全民 體育運動組織與法規；第二，推廣全民運動以及體育運動志工制度；第三，擴大 國內規律運動人口；第四，運用媒體平台整合相關運動與健康資訊；第五，融合
3〈國家選手月薪僅 9.5K 網友震驚：是要羞辱他們嗎？〉，《中時電子報》，2016 年 5 月 31 日，
https://www.chinatimes.com/hottopic/20160531001895-260807?chdtv。（最後瀏覽日期：2020/5/1）
4教育部體育署，《體育運動政策白皮書》（台北市：教育部體育署，2018 年），頁 11-15。
5同前註，頁 15-17。
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並推廣傳統和新興運動項目；第六，全面建構優質運動文化。6在此具體發展策 略規劃下，用以評估策略目標達成與否之核心指標有三項：第一，國內現有規律 運動的人口比例有無增加且逐年成長；第二，是否運用網路科技及社群媒體整合 運動與健康資訊平台；第三，有無推展傳統及優質運動文化，促進國人享受快樂 運動人生之目標。7
我國體育政策第三大主軸為競技運動，期能培育國家隊選手卓越競技，在國 際賽事上登峰造極。依此第三大主軸之規劃，《體育運動政策白皮書》所提出之 具體發展策略有下列五項：第一，採取運動科學客觀方式選拔國手，並透過大數 據分析等方式慎選競賽奪牌優勢項目；第二，調整並完善我國運動人才之培訓體 系；第三，建立並落實運動項目分級參賽制度；第四，建構完善之體育輔導機制；
第五，提高對績優運動人才的獎勵。8基於以上第三大主軸之策略規劃，用以評 估競技運動策略的核心指標有三項，分別是：第一，是否有效規劃奪牌優勢項目 與科學選才機制；第二，國家代表隊選手競技實力有無持續成長，並依各項目需 求落實分級參賽；第三，國手參與國際賽事之獎勵制度與輔導機制是否完善。9 《體育運動政策白皮書》提出之第四大主軸為國際及兩岸運動，希望藉此讓 體育運動在台灣紥根、發展，進而邁向世界舞台。不諱言，國際及兩岸體育交流 是落實我國體育外交，進而彰顯我國體育軟實力的重要途徑。依我國體育政策規 劃，第四大主軸之具體發展策略有五項，包括：第一，參與國際體育運動組織與 相關活動以提高我國之能見度；第二是善用體育資源以爭取主辦國際運動賽事；
第三，完善我國國際體育運動事務人才及志工培養制度；第四，以實際行動提升 兩岸體育運動多元互動之管道與成效；第五，建構有效邀請國際體壇重要人士來 台交流之平台。10準此，我國體育政策中用以評估第四大主軸之核心指標有三 項：第一，有無積極參與國際體育賽事及運動交流，並爭取辦理區域及國際大型
6同前註，頁 28-33。
7同前註，頁 33-34。
8同前註，頁 40-44。
9同前註，頁 44-45。
10同前註，頁 51-55。
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運動賽事及相關會議；第二，是否擴大國際體育事務人才培育，並積極爭取擔任 國際體育運動組織重要職務；第三，能否在互信、互惠與平等的基礎上促進兩岸 體育交流。11
我國體育政策第五大主軸為運動產業，目的在透過發展運動產業來打造幸福 經濟。從經濟效益的角度來說，運動產業在政府與企業協力合作下，運動產業鏈 能夠帶來相當可觀的經濟效果，且有助於提升我國體育軟實力。依《體育運動政 策白皮書》所提出之策略，主要包括下列六項：第一，提高國內體育運動相關產 品與服務之需求；第二，運動相關企業組織競爭力的提升；第三，培育運動產業 鏈人才；第四，針對運動產業挹注人員、資金、技術等資源；第五，發展體育運 動大數據雲端資料庫、人工智能等高新科技；第六，政府公共部門與企業結合，
共同帶動運動產業發展。事實上，近年來政府針對運動產業鏈推動「五化三力」，
結合《運動產業發展條例》修法，落實體育運動全民化、職能化、科技化、產業 化、國際化發展，厚實運動產業實力、運動城市魅力與國民運動健康活力，就是 實現我國體育政策第五大主軸之重要實踐途徑。12基於此，評估《體育運動政策 白皮書》所提出之第五大主軸，核心指標主要有三項，分別是：第一，健全運動 產業結構、提升業者經營管理能力、設置體育雲端資料庫；第二，擴大運動市場 需求及運動產業規模；第三，改善運動產業影響力及國人運動生活品質。13 我國體育政策第六大主軸為運動設施，聚焦於營造優質友善的運動環境，而 具體發展策略則涉及以下五個重點方向，包括：第一，規劃興（整）建用以提供 體育運動練習與競賽所需之各級競技運動場館；第二，規劃興（整）建有利於促 進全民運動之休閒環境；第三，提升相關體育硬體設施興（整）建及營運品質；
第四，各類體育場館及運動設施專業人才之培育與訓練；第五，全國運動場館資 訊網及大數據資料庫之建構。唯有營造優質友善的運動環境，才能真正實現全民
11同前註，頁 55-56。
12同前註，頁 64-69。
13同前註，頁 69-70。
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運動之目標，同時對於政府申請主辦大型國際體育賽事有加分作用。14承此，我 國體育政策第六大主軸各項具體政策之評估指標有三項，分別是：第一，提供各 級運動賽事之各級競技運動場館是否充足而完備；第二，充分落實各族群之運動 權並打造優質全民休閒運動環境；第三，是否充分建構運動場館資訊系統提供民 眾便捷查詢。15
二、八項風貌
為實現「健康國民、卓越競技、活力臺灣」之三大體育願景，我國體育政策在上 述《體育運動政策白皮書》提出之六大發展主軸的基礎上，將發展出以下八種新 風貌，分別是：
1. 健全發展各級學校體育課程－預計在 2023 年讓全國 85%學生都能精熟一種 運動技能，而會游泳的學生人數比率也能達到 70%的目標。
2. 在運動風氣蓬勃發展下國人都能普遍獲得愉快的運動經驗－政府依各種不同
2. 在運動風氣蓬勃發展下國人都能普遍獲得愉快的運動經驗－政府依各種不同