第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
警察的角色經常隨著時代的演變與國家民主法治程度的
差異而有所不同，十餘年來，我國民主改革進程快速發展，
民主法治觀念普遍深入人心，警察也由懲罰的、約制的威權 管理角色，轉變而為以顧客為導向、以品質為目標的民主服 務角色。在複雜的警政工作中，「治安」與「交通」並列為 警察機關之首要工作，此種共識，國內外皆然，且由來已久。
究其原因，乃是該兩項工作均需藉由警察勤務之實力方能完 成，非其他政府權力機關可以取代，故「治安」與「交通」
兩者，息息相關，相互依存，正確的交通執法係最佳的犯罪 預防，而完整的交通執法，亦須以刑事偵查技術為後盾（林 奕昌，2001 年 4 月）。
馬總統於 98 年中央警察大學畢業典禮上揭示「治安、
交安、公安、國安同為警察之任務」，但是警察機關長期以 來有「重治安輕交安」之迷失現象，其實「治安與交安可以 並重」或「治安與交安可以結合」。研究者於民國 80 年 7 月 1 日從中央警官學校畢業，自擔任台北縣警察局交通分隊長 起，從事交通警察相關工作十七年餘，由於工作上的關係，
對於交通問題的重要性有深切的體認。所謂「交通即生活」，
交通狀況無時無刻影響民眾，莫輕視小小的一面交通標誌，
若設置不當，即可能造成交通大亂，故交通管理之良窳，可 直接影響民眾心情，反應國家總體生活品質，而每日交通之 脈象，已被用以診斷政府對民眾生活管理之體貼程度。
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「安全」與「流暢」為高速公路的最高指導原則，而高 速公路屬「封閉型」特質，在道路拓寬有限，車輛成長無法 有效控制，治安問題瞬息萬變及民眾守法精神有待提昇之情 況下，如何就工程、執法、教育、環境等諸多相互交錯面向 進行分析並對症下藥，使高速公路的功能回歸「安全」、「順 暢」的真實面，乃各界所關切的重點。
呂青霖、丘立誠（2006）指出中央交通警察組織中，專 業性交通警察機關即為國道公路警察局。而依法維持交通秩 序、保護交通安全、防止交通危害、促進交通福利之警察作 用，便是交通警察意義之所在，其任務可簡約為維持交通秩 序、排除交通障礙、執行交通法令、取締交通違規、防止交 通危害、處理交通事故等六項。而國道公路警察局基於此定 義亦為陸上專業交通警察之代表，其成立之宗旨、任務及勤 務規劃執行，均在基本警察勤務架構下，以維護高速公路行 車安全與順暢為首要目標。因此，國道公路警察是否清楚定 位其專業角色與專業功能能否發揮，此為本研究動機之一。
「國道公路警察局」在高速公路安全管理中扮演極重要 之角色，「國道公路警察」可稱為高速公路交通「安全」與
「流暢」的守護神，其獨樹一幟的紅白相間巡邏車及特有的 公路警察金牌警鴿徽章，即展現其有別於一般交通警察的專 業特徵與特性，國道公路警察各項勤務作為首重「促進行車 安全」，亦即「維護交通安全」。因此，國道公路警察如何透 過專業化的過程，展現專業之精神，扮演好其專業角色與發 揮專業功能，此為本研究動機之二。
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現階段高速公路問題諸多，如何在人、車、路、法等複 雜的交通環境中，順利達成任務並有效滿足顧客（用路人）
的需求，端賴是否能夠擁有一套正確有效的問題診斷方法，
俾能針對高速公路的諸多問題癥結，尋求有效的解決方案。
傳統上，由於我國警察活動長期採行「案件導向」之救火式 的運作模式，亦即遇有案（事）件發生時，則派遣警力快速 抵達現場，以處理單一的事故（件），卻很少系統化確認及 根本解決滋生這些事故（件）的本源問題，而滋生事件的問 題根源未除，或在嚴重程度上未能適度減輕，類似的案件即 可能再發生，甚至層出不窮，員警疲於應付的結果，除勢將 導致警察整體勤務功能不能有效提昇外，更難以獲致長久成 效；且其運作結果，亦將導致警察形式上所注重的與民眾實 質上所關注的焦點無法契合（蔡志和，2005）。是以處於多 元化變遷的社會與民意取向之趨勢中，如何尋找出一種「問 題取向」之執法（勤）策略，乃是當前國道公路警察之一大 課題，此為本研究動機之三。
基於前述之研究動機，本研究之主要目的如下：
一、瞭解國道公路警察在高速公路安全維護管理的角色定位 為何？探討其發揮何種功能？藉以瞭解其未來取向及 專業面。
二、探討國道公路警察可否藉由專業化過程達到其專業角色 與發揮專業功能？
三、依據研究結果之建議，提供國道公路警察局相關交通專 業措施與執法策略之參考，藉以有效達成其法定任務。