第五章 結論
第一節 研究發現
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 結論
本章依據文獻探討、參與觀察及深度訪談所得資料之整 理分析結果，歸納說明本研究之發現與建議，以供作警政機 關之參考。
第一節 研究發現
國道公路警察局管轄的道路具有快速、封閉、線形等特 性，其交通特性與一般都會區或鄉鎮市區道路非常不同，致 使警察事項之執行與辦理，均具差異性。本研究以「專業角 色」、「專業功能」、「專業化形成」、「執法策略」等為 主要面向實施深度訪談，探討國道公路警察人員的專業角色 與功能，就本研究目的及各章節的研究發現，並因應國道公 路警察人員未來取向及專業面予以回應如下：
壹、國道公路警察的角色定位認知清楚
國道公路警察人員對其專業角色的認知與定位，清楚認 同國道公路警察係屬於交通專業警察，有別於一般交通警 察，重點在於高速公路行車秩序與安全維護及交通事故防制 與處理工作。研究分析發現國道公路警察高層與基層員警兩 個層級人員均能清楚國道公路警察在高速公路安全維護管 理的角色定位，其定位以交通專業為導向，為專業交通警 察。符合國道公路警察局對於所屬警察人員的期許，係朝向 持續專業化發展，針對交通專業知識與技能加強訓練，統合 教育、執法及工程理念，使其運用於執法環境內，提升交通 警察執法與服務品質，以確保民眾生命財產之安全。角色的 認知與定位亦符合人類學家林頓（Ralph Linton）認為角色基
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本上是一種規定的和靜態的行為期望。
貳、國道公路警察的功能取向符合專業性
研究發現在專業功能取向方面，國道公路警察高層認為 其任務與功能著重於交通執法工作，以維護公路交通秩序安 全與順暢，保護公路交通安全、防止公路交通危害；基層員 警認為最重要的工作是交通事故防制與處理及維護行車秩 序與安全。規劃管理者（警察高層）與實際執行者（基層員 警）或因職務不同而有些許認知差異，惟深入探究渠等工作 所欲發揮之功能，不難發現其以交通執法手段來維護行車秩 序與安全，防制交通事故的本質與達到安全、順暢之目標應 無二致。兩者之間彼此互相契合，均能心存服務大眾的責任 感與承諾感，深刻體認其所肩負的社會責任與功能，亦期許 國道公路警察能真正具有專業價值，發揮其在高速公路安全 維護管理的功能。
參、透過專業化形成過程達到其專業角色與發揮專業功能 一、本研究於第二章文獻探討文中提及，一門職業要成為專
業則需經過專業化的過程，而專業化是指達成專業的方 法。文中並認為專業化必須涵蓋Benveniste所提出的六大 要素：（一）使用技巧是基於特殊的科技知識。（二）
必須具有高等的教育程度或訓練資格。（三）專業能力 必須經過測驗，專業人員的資格有設限。（四）有專業 團體的存在。（五）有專業倫理與行為規範。（六）心 存服務大眾的責任感與承諾感。由於Benveniste所主張的 要素同時包含：專業知能、專業倫理及專業責任等專業
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化之重要意涵。因此，國道公路警察是否為「專業」的 評價？不僅應視其對社會的功能，有無一定的價值；同 時亦需考慮能否為公眾所承認接受。
二、在專業化的目標方面，研究分析發現國道公路警察規劃 管理者（警察高層）期望國道公路警察人員都能具備專 業的知識與技能、培養專業倫理及深具專業責任，以達 到公路警察執法的目標－「安全與順暢」。
三、在專業化執行策略方面，運用現代化專業性科技執法器 材，辦理交通執法專業訓練相關課程，以強化員警專業 性執法知識與技能；其次，建立一套處理交通事故之標 準作業程序（SOP），強化交通事故處理實務專業訓練，
輔以專業證照制度之實施，提升處理交通事故之效率與 專業，並藉由交通事故資料分析系統，配合交通執法科 技化，有效維護國道公路交通安全，藉以提升國道公路 警察之專業性形象。
四、在提升人員專業素質方面，規劃管理者（警察高層）認 為普遍辦理各類講習及教育訓練是提升國道公路警察 人員素質的主要做法。然而，實際執行者（基層員警）
普遍認為所接受的教育訓練不足，需加強辦理部分有：
基本養成及在職教育訓練、交通事故處理實務訓練、執 法裝備器材操作訓練、交通事故處理證照及執法專業認 證資格等訓練講習。如此一來，基於專門的知識和訓練 的權威性，方能獲得社會及顧客認同，以符合民眾對於 國道警察專業之期望。
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五、在交通專業措施或制度方面，其中「交通事故處理人員 證照制度」實施與建立，於訪談中獲致受訪者絕大多數 認同，因為從事這職業須經過某種資格或條件的鑑定程 序，專業能力必須經過測驗，而專業人員的資格應有設 限；工作者必須被該專業團體公認，才能從事該項工 作，如此一則可取得合法資格，再則有專業性組織負起 審核專業成員的責任。
肆、外在環境因素及警察行為與工作特性影響專業化過程 一、研究發現專業化過程受到外在環境因素影響，最主要是
政治環境因素，或因政黨輪替、政策更迭，或因民意高 漲、民粹至上，又因選舉（選票）考量、民意代表關切，
加上輿論媒體因素、預算限制因素等，導致忽略專業性 考量，影響專業化進程；在社會環境愈趨複雜、民意高 漲的同時，警察功能不斷地擴張，而交通執法環境及取 締手段一再被限縮，嚴重影響交通警察執法的專業性。
然而，專業者的權威應廣泛為社會所承認，如此從事工 作，才不致受外在因素打擾。
二、研究分析發現國道公路警察高層與基層員警兩個層級人 員工作者間，應有共同的文化意識型態，渠等說法均表 示傳統警察行為、工作特性與警察文化等因素，確實深 深影響其專業性的發展。茲分述如下：
（一）傳統警察行為：傳統警察有種使命感，扮演保護社會 秩序的角色，如果只強調交通執法的權威性，而不能 以導正違規者觀念為中心，一旦權威（專業）遭挑戰
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會有嚴重後果，有時會使用一些模糊、強勢或甚至違 法的行為，甚至可能會犧牲人權和正當程序。甚者，
傳統警察執法觀念守舊，畢業學生延續學長教學弟制 度，如果觀念變得保守，執法過程無法隨之精進、貼 進民意要求或無法配合社會環境改變等，多少都會影 響專業性的發展。
（二）警察工作特性：警察的工作人格特性有危險：警察是 定期要面對不可預期的情況，員警必須面對他人突然 的攻擊，而不是身體或環境等可計算的危險。權威：
警察代表權威，可以合法使用強制力，因此警察可能 要面對反抗權威的人所帶來的危險。多疑：多數警察 都知道這份工作讓他們養成隨時懷疑的態度，因為必 須注意危險或犯罪的跡象，自然必須多疑。團結、孤 立：團結是警察工作環境的需要；內部團結是孤立的 產物，也是因為在緊急時需要倚賴同事，及為了要保 護警界整體。以上幾點特性，加以公路警察的獨特性 格，間接影響其專業性。另外特別注意，警察在面對 社會各方不同需求的抉擇機會增多，當這些需求產生 衝突時，警察人員若沒有建構專業倫理，則很容易受 到外界因素誘惑，而混淆警察工作價值。
（三）傳統警察文化：警察文化是警察人員所遵循的價值，
是警察組織成員共享的一套價值觀與行為模式，深深 影響組織安排與成員的行為表現，這些信念對執勤人 員的影響高過法律對警察的意義。機關存在「官大學
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問大」、「革命情感」、「學長制」、「飲酒文化」、
「威權文化」等警察團體的「次級文化」，會使員警 習得不同的警察習性，而發展出不同的警察行為，容 易造成專業化發展過程的阻礙。特別是「學長制」文 化，學長帶學弟、師傅教徒弟，如先天上欠缺專業知 能的教授，後天若再囿於學長師父經驗的引導，則在 處理事故、違規取締方面將無法有獨立思考、成就專 業的可能。畢竟從事這門職業，並非是靠師父傳授或 經驗習得某種技藝或手藝即可，而是依據某一門知 識，或有系統的理論；至少這些知識和經驗同等重要。
因此，藉由警察組織文化的重塑、創新，可帶動警察 組織效能的提升，激發警察團隊自主性的覺醒，員警 個人道德倫理與價值觀的自省及行為的改變；藉由共 同的行動，提升警察組織效能與制度功能，展現新警 察形象，爭取社會大眾的信賴與支持。
伍、藉由其專業角色與發揮專業功能有效提出交通執法策略 一、國道公路警察規劃管理者（警察高層）以「問題建構」
觀點，診斷高速公路安全維護事項在執法層面存在的問 題，諸如：如何藉由肇事或違規資料的統計分析，歸納 出需要加強執法的地點與時段，機動化的警力分配與彈 性調度，採「重點式執法」為主，一般性「常態性執法」
為輔，有效防制嚴重性或惡性交通違規；依據高速公路 交通事故的統計數據資料，分析檢討交通事故整體概 況、趨勢及交通安全現況，作為研擬交通執法及安全對
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策之參考。多數均以交通執法為主，輔以交通工程改 善、交通安全宣導等措施，以期有效遏止交通事故發
策之參考。多數均以交通執法為主，輔以交通工程改 善、交通安全宣導等措施，以期有效遏止交通事故發