第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
本研究透過問卷調查以瞭解新北市國小教師兼任行政人員角色壓力、
幸福感與組織承諾之現況，並探討新北市國小教師兼任行政人員角色壓力、
幸福感與組織承諾之關係，以提供相關單位參考。本章共分為四節，第一 節為研究動機與目的；第二節為研究問題；第三節為名詞釋義；第四節為 研究範圍與限制，各節內容分述如次。
第一節 研究動機與目的
壹、 研究動機
近年來由於社會多元化、現代化及扁平化的急遽變遷，以及教育專業 自主權的提升，使得教育環境體系日趨複雜與多元，現代教師除了扮演傳 統的傳道、授業、解惑角色外，還需兼任學生資訊供應、輔導管教的角色，
另外尚有與家長的親師合作、社區關懷，自身教學精進、進修研究等。教 師兼任行政人員除上述的角色外，還增加了行政人員之角色，除了負責上 級行政單位交辦之政策業務外，教師同儕、學生、家長、社區及個人所屬 之家庭對其皆有不同的角色期望，另外還需負責校務的計畫、執行、考核，
以提升教學效果，而增進學校與社區之間的緊密關係，更是少子化現象產 生後無可避免的工作之一。復因教育民主化、自由化與行政革新的呼聲四 起，因應績效考核制度衍生層出不窮的各種評鑑活動，更讓教師兼任行政 人員疲於奔命而無暇他顧。因此，教師兼任行政人員同時扮演了多重角色，
相對也承受了多方的壓力。
現行體制下的國民小學職員編制人數不足，以致大部分行政工作皆由 教師兼任，而根據 Mintzberg 所提出的組織結構理論，可將學校歸類為專 業官僚組織，而教師兼任行政人員屬於學校科層體制的中間層次，既是管 理層次的行政人員也是專業層次的教師(秦夢群，2010)。自民國 84 年 8 月 9 日總統明令公布施行「教師法」後，校園組織因民主化開放而蓬勃發 展。「教師會」、「教評會」、「教師申訴評議委員會」加上「新制家長會」
因而相繼成立。也肇因於此教師兼任行政人員的妾身不明，在「教師會」
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眼中的角色猶如依索寓言中的蝙蝠，於招募會員和繳交會費時角色是「教 師」，於權利義務發生衝突時角色是「行政人員」，此不正是「池魚之殃的 痛苦」(Inter-reference-group)(秦夢群，2006)嗎？
鄭同僚（2006）研究臺北市 20 所公立高中 89 至 91 學年度教師兼任行 政職務離職問題（指不續兼行政職務），發現該三年間各校平均教師兼任 行政職務（主任及組長）的任期只有 1.6 年；組長平均任職年數 1.5 年，
低於主任平均任職年數 1.7 年；各校組長平均任職年數平均不超過 2 年；
主任離職率最高的學校甚至在三年間平均任職年數只有 1.1 年而已。從學 校現況來看，學校教師兼任行政人員難為，多數教師避之唯恐不及，導致 許多新進、年輕教師被迫接任行政職務。就小型學校的教師兼任行政人員 而言，除得負擔較多授課節數，甚至必須身兼二組工作，且人力常有不足 情況，角色壓力之大可以想像。而大型學校的教師兼任行政人員，雖然其 教學負擔較輕，但常得處理各種突發狀況及龐雜事務，角色壓力更不可小 覷。由此可知教師兼任行政人員與一般教師最大的不同乃在於其扮演角色 的多元與複雜化，相對而言角色壓力也隨之增加。
故瞭解國小教師兼任行政人員之角色壓力情形到底為何，以及不同背 景變項的教師兼任行政人員在角色壓力上是否有所差異，實為本研究動機 之一。
根據中央社於 2006 年 9 月 26 日的報導資料顯示，教師自認憂鬱指數 偏高佔了 54％，佔了調查比率的一半以上，教師的幸福感低落由此可見。
在現今教育環境體系日趨複雜與多元化之下，教師的工作不再單純化，愈 來愈多的各種外加業務，讓教師的幸福感不斷降低。金車教育基金會於 2006 年針對全省中小學教師的調查發現，教師憂鬱指數從 2004 年的 64.3
％ 上升到 2006 的 66.7％，其中教育政策的不確定性佔 29％、行政負擔 重佔 22％、與備課時間太少占了 15％等。這也不免讓人擔心，若這些心 理健康出了狀況的教師繼續在校園中教書，與其朝夕相處的學生不僅受教 權受到損害、身心理的健康恐怕也會受到負面的影響（羅培文，2010）。
親子天下雜誌 2011 年 11 月報導，台北市教育會於 2011 年教師節公布「台 北市教師憂鬱傾向調查」指出，超過三分之一的老師，憂鬱傾向達到應找 醫療單位協助的程度，將近一半(48%)的教師壓力負荷達到臨界點。更有 教書超過十五年的老師吳麗文（化名），娓娓訴說著她這十幾年來，在台
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北市這所明星公立小學，從備受尊寵，到現在深受精神折磨的處境。由此 可知現代教師的幸福感真是每況愈下。而教師兼任行政人員身兼教師和行 政的雙重身分，除面對教學的壓力，更有繁雜的行政業務要處理，上有教 育主管單位、校長的時效和績效要求，下有各式各樣難以管教的學生，內 有教師同儕配合度不高和冷漠的態度，外有認為老師應該這樣、應該那樣 的家長。身處這動輒得咎、多方壓力的位置，難怪只要到了每年的暑假時，
教師兼任行政人員的尋覓總是每個學校的最痛。
邇來吵得沸沸揚揚的軍教課稅案，已完成立法並於民國 101 年起開始 課稅，而相關配套措施只增加導師費和固定教師授課節數而已，對於教師 兼任行政人員的權利義務或職務加給卻隻字未提，其所產生的相對剝奪感 和幸福感低落的狀況，將加劇教師兼任行政人員的離職意願。加上近來社 會對學校和教師的期望和要求升高，學校行政業務日漸繁重，學校經營者 卻得面對無教師願意兼任行政人員之處境，只得由毫無經驗之新進教師或 年資淺的教師接任，而最後仍落得出任一兩年便掛冠求去之窘境，對於學 校政策的推動是一大阻礙，也使得經驗無法傳承紮根，對學校發展和校務 推動而言傷害極大，屆時一些有教學和行政經驗正值豐富的教師，是否仍 一本初衷而不受影響，堅持其對學校的組織承諾而願意繼續留任行政人員 呢？還是可能產生所謂的蝴蝶效應而辭去兼任行政職務，甚或影響其他同 仁對學校的組織承諾的態度。
國內針對教師兼任行政人員所做的幸福感研究不多，研究者在代課教 師時期，擔任 5 年的班級導師，而自取得教師資格後，一直兼任行政人員 至今，對於擔任級任導師和兼任行政人員所擔負的角色壓力與幸福感受的 差異有深刻的體認，故對於探討當前教師兼任行政人員之幸福感現況特別 感到興趣。
當社會各界更加關注教育的發展，我們所關心的是，當教師兼任行政 人員的幸福感不佳時，如何能夠從有效的相關的預測因子中，協助教師兼 任行政人員個人從中獲得支持，並能夠提升其幸福感。為了有效且具體達 到這個目的，將探究當前教師兼任行政人員的幸福感現況以及影響其幸福 感的因素，實為本研究之動機二。
學校行政工作在學校經營當中一直扮演著主導者的角色，特別在教學 部門具有鬆散結合和非教學部門緊密結合的雙重系統理論學校組織中，學
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校行政更是維持學校正常運作及順利達成教育目標最為重要的關鍵角色
（秦夢群，2006）。學校的行政工作是支援教師教學的後盾，也是學生享 有優質學習環境的保障，教師若對教育工作持有正向積極的態度，將會影 響其對組織的認同度。教師對學校組織的認同即為組織承諾，而當組織人 員對組織認同感愈高，可為組織帶來正面的行政效益，更可提高對組織的 承諾（劉志鵬，1995）。
就學校的教育現場而言，小型學校因為領有行政加給的組長編制員額 少，形成教師兼任行政人員的業務繁雜且壓力龐大，再加上工作地點大部 份離家較遠，所以流動率高，造成教師兼任行政人員意願低落、行政工作 銜接性不足，以致學校在行政推動和傳承上產生極大的困擾(陳貞芳，
2006)。小型學校教師編制人數原本就少，又須兼任行政，大型學校人多 事雜，教師兼任行政人員往往疲於奔命，加上國小依功能分處辦事，職掌 分明，常造成處室之間本位主義及教師兼任行政人員與教師之間的衝突、
對立，影響行政支援教學效果，這使得教師兼任行政人員工作愈形繁重。
對教師兼任行政人員而言，或由於興趣、個人需求，或由於被分派、
被指定，個人有著不同的感受，使其對組織承諾的情形亦有所差異。研究 者將探討國小教師兼任行政人員因背景變項的不同而產生的角色壓力、幸 福感與組織承諾的差異情形。教師兼任行政人員既然對學校運作這般重要，
教師兼任行政人員在國小又是不可避免的任務，對於教師兼任行政人員之 組織承諾探討，實為一重要課題，此為本研究之動機三。
面對時代的快速變遷，科技的日新月異，對於身肩教育重擔的教師兼 任行政人員而言，其所擔任的角色也日趨複雜，為了符合社會的期望，教 師兼任行政人員擔負起大部份的責任，除了行政工作的時效壓力，更需身 兼教學與輔導學生的使命感。根據親子天下雜誌 2011 年 11 月報導，現在 老師已經從一種身分，變成一種職業，家長對教師所應付出的義務過度期
面對時代的快速變遷，科技的日新月異，對於身肩教育重擔的教師兼 任行政人員而言，其所擔任的角色也日趨複雜，為了符合社會的期望，教 師兼任行政人員擔負起大部份的責任，除了行政工作的時效壓力，更需身 兼教學與輔導學生的使命感。根據親子天下雜誌 2011 年 11 月報導，現在 老師已經從一種身分，變成一種職業，家長對教師所應付出的義務過度期