第一章 緒論
第二節 研究動機與研究目的
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8 2004)。
珠江三角洲地區是中國經濟改革的門戶，以其地理優勢吸引外來資金的投 資，其中以勞力密集的加工製造業為大宗，是許多從外地省份或本省農村移入的 民工大量聚集之處。然而，由於工廠體制與政商共謀結構對於勞動者權益的漠 視，珠三角地區的勞動爭議案件亦是全國之冠。
不穩定的勞動關係迫切需要更有效的解決機制，讓國家可以藉以協調勞動關 係，讓雇主得以與工人溝通，讓工人有表達不滿、伸張權益的管道。但是全國總 工會及各級工會既有的角色與功能難以滿足這些需求，企業內部的工會不免受到 管理階層的把持，而地方政府無法抵擋低成本的人力資源為企業和財政所帶來的 收益而缺乏改善勞資關係的動力。這樣的背景讓原本是為了滿足工人在異地工作 的生活需求而產生的草根勞工組織，慢慢參與進形塑勞資關係的過程裡。隨著勞 資爭議案件增加，草根勞工組織的工作內容也隨之調整，從滿足工人融入城市的 生活需求，到積極地協助工人依循法律途徑處理勞資爭議、推廣法律知識，甚至 是運用集體談判來解決勞資糾紛。
第二節 研究動機與研究目的
中國的經濟體制轉型之後，勞動關係越趨市場化，特別是在私營與外資企業 的勞動體制以撙節成本與獲取利益為主要考量，犧牲了工人的合法權益。政府出 台的勞資爭議處置辦法（例如《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》）成為工 人在面對不平等的勞動關係中可以用以與雇主抗衡的武器。自 1995 年《中華人 民共和國勞動法》開始實施以來，全國各級勞動爭議仲裁委員會處理的案件數量 與涉及人數急遽增加。1994 年勞動爭議受理案件為 1.9 萬件，涉及 7.7 萬人。到 了 2011 年，受理案件為 64.1 萬件，涉及人數 88.2 萬人，分別是 1994 年的 33 倍 與 11 倍。42008 年 1 月實行的《中華人民共和國勞動合同法》與下半年全球金融
4 研究者整理自歷年人力資源與社會保障事業發展統計公報。
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途徑來提升工人自我保護的能力，積極地協助工人處理勞資爭議(Lee 2007)。這 些工作內容包含為工人解答勞資爭議的處理疑難、辦理勞動法律知識的講座、以‧
需求，開展出協助工人處理勞資爭議的工作呢？何以讓工人的騷動（labor unrest）從不規範的抗爭走向制度化、組織化的談判？
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議處理的過程是如何被一個法外組織所實踐，畢竟草根勞工組織是除了官方工會 與企業工會之外，較能代表工人利益的組織性力量，研究者希望從草根勞工組織 在工作上面臨的挑戰與困境中找到能夠更為長遠有效的維護工人權益的作法。
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