研究動機與背景

本章主要在說明本研究所探討的問題性質，共分成三節，分別說明 如下：第一節為研究動機與背景；第二節為研究目的與待答問題；第三 節則為名詞釋義。

第一節 研究動機與背景

教育行政尌是對教育相關工作的管理與對教育相關人員的領導，以 成尌教育目的的一連串過程與行為，其中「行政」即是機關或團體為實 現其目標所做的事務管理(謝文全，2004)。

台灣在 1968 年的九年國民教育實施條例將特殊教育納入法源以來，

歷經將近三十年，迄 1997 年修訂頒布之特殊教育法後，方使特殊教育行 政邁向專責化。上自中央的教育部，向下延伸至各縣(市)政府教育局(處)、

所轄學校，陸續增設專責特殊教育事務管理的單位，以解決在此之前特 殊教育在行政執行上的欠缺效率及協調溝通、政策落實不彰等問題。為 使學校重視特殊教育，除了在行政編制已增設的特殊教育組外，1999 年 教育部依前述法案訂定發布的各級主管教育行政機關提供普通學校輔導 特殊教育學生支援服務辦法中，更進一步的規定學校要設立特殊教育推 行委員會（以下簡稱特推會），以推動特殊教育。往後幾年，主管教育機 關更在辦理各地國民中、小學特殊教育評鑑時，紛紛將特推會的設立與 運作，列為學校辦理特殊教育的指標之一。

特推會在學校階段幾乎負責了所有的特殊教育行政管理，舉凡疑似 生之篩選、提報，轉介前介入輔導、安置建議等均為其任務。另審議資 源班計畫、學生IEP、課程、教學、編班、評量、相關服務、行政資源，

甚至包括特教研習、評鑑、輔具申請等，特推會均有其特定任務(洪榮照，

2011)。綜合以上所述，可見得特推會在學校的特殊教育行政上扮演了非 常關鍵的角色。

然而關於特推會的運作情形，洪榮照(2011)依自身經驗提到在評鑑學 校的過程中，常聽到學校特教教師和行政人員私下互相抱怨和指責對方，

然而特教推動各校差異性大，特推會的重要性也常被稀釋，形成書面作 業、草草了事，忽略了設置意義與功能價值。鄒小蘭(2001)及陳雍容(2002) 的研究則指出，特推會在學校的運作上有諸多問題，包括行政運作效率、

學校文化、專業知能等。上述研究結果皆已提出多年，在這段期間內特 推會在運作上是否獲得改善並更有效率，或是在推動上面臨不同的阻礙，

是本研究的動機之一。

目前國內各級學校依法皆要成立特推會，然而特推會之任務龐大，

其各項工作之執行，必頇依賴多方人員的合作。對於執行國中小大部分 特殊教育行政工作的特教組長而言，除了要有相當的特教專業知能；在 人際關係上也要有良好的溝通協調能力，才能在執行各項業務時，獲得 各處室主管的信任以及下屬的支持，並同時擔負聯繫普通教育與特殊教 育行政兩方的責任；還要在面對困難時要能適時調解情緒，紓解工作的 壓力。周樂馥(2011)及黃惠瑛(2012)的調查研究皆指出國中特教組長在執 行特教業務時常常面臨推展不易的狀況，由於工作繁雜勞心耗時、各處 室單位協調溝通不易等等，承受過多的心理壓力，致使組長一職的流動 率偏高。彭怡婷(2013)依其研究結果則提出特教組長的倦怠與挫折感常來 自於整體環境的支持度不足，導致常需孤軍奮戰的處理許多問題，因為 教育行政主管機關對於特教組長在諸多工作上的要求，包括學校特推會 的相關運作規定及對特教教師的督導等，應更進一步的拉高層次要求學 校行政主管的參與與協助，特教需要專業，但特教亦需要一個有實質行 政權責者來推動。

研究者任職目前的學校八年期間，單位主管為了避免每年都需要為 特教組長一職乏人問津而苦惱，因此採用抽籤決定輪替人員的制度。也

有鄰近學校的特教老師因為恐懼擔任組長職務，申請借聘他校或長期請 假藉以閃避；且多數學校的特教組長任期以擔任一年至兩年為主。為了 減少特教組長的工作阻力與壓力，有賴於能良好發揮功能的特推會，因 為特推會的成立有其法源依據，是學校特殊教育的決策組織，與負責執 行的特教組必頇相輔相成，才能促使特教事務順利推動。當學校辦理特 殊教育事項時，倘若能先經過特推會的溝通協調，依法定的程序達成決 議，待特教組長在執行任務時，便能有憑有據，順利推展業務。本研究 的動機之二，在了解特推會在立法推動多年後，在研究者工作縣市及鄰 近縣市的國民中學其實際運作情形，是否有助於特教組長在行政事務上 更能順利執行。

領導是影響組織績效非常重要的因素，領導是一種抽象的概念，必 頇藉由領導者的行為表現才能將其具體化。而領導者必頇整合來自不同 單位或區域成員的經驗及價值理念，組織才能正常運作(蔡培村、武文瑛，

2009)。當學校辦理特殊教育事務時，居於領導地位的特推會，其功能在 提出計畫、決定政策、聯繫並協調各單位配合，並檢討特教組負責執行 之工作成效。而校長是學校的最高行政主管，同時兼任特推會的召集人，

必頇對特推會施以合理的領導，才能使其發揮最大的效率。近十年來有 關國民中小學校長領導行為的碩博士研究論文已達上百篇，主題針對校 長所表現的領導行為及其對學校組織效能、危機管理、教師認同、工作 士氣等的影響探討。特推會既是學校推動特殊教育最高決策組織，多數 相關研究也指出特推會的運作仍有待改進，探討其原因是否與校長的領 導作風有關，則是本研究的動機之三。

綜合前述之研究動機，本研究以國中特教組長為研究樣本，將深入 探討國中校長的領導風格與特推會的關係，了解校長對特推會的態度是 否影響特推會的運作，以及能否有助於特教組長在執行任務時減輕工作 負擔等。