研究問題背景與動機

第一節 研究問題背景與動機

壹、研究問題背景

在現今這樣一個快速變遷，人際互動頻繁、多元化與競爭化且瞬息萬變的時 代，壓力總是如影隨形的緊跟著人們。壓力對人們的影響，輕者情緒不穩定、浮 躁、易怒，胡思亂想，魂不守舍，重者失眠、四肢酸痛、憂鬱、無力感，渾身不 對勁，甚或產生自殘、暴力或輕生行為。由此可知，壓力對生活及個人的影響是 何等重大！是以，為了提昇生活品質及工作績效，每個現代人都應瞭解壓力、面 對壓力、管理壓力與紓解壓力。對

二十一世紀警政工作已邁向「服務型導向」的經營方式，由於資訊網路高度 發展，個人權利意識高漲，加上人事業務包羅萬象，樣樣涉及同仁權益，如稍有 懈怠致影響個人權益，小者行政處分難免，大者甚至挨告，復以公務人員保障制 度落實，人事人員更需謹慎依法行政，傳統工作方法已不能符合人事業務推展的 需要，隨著終身學習的來臨，政府再造、資訊爆炸、數位資訊，電子公文推展、

預算緊縮及人事制度更迭等各方湧來的挑戰，讓人事人員所承受的壓力超乎想 像。許多研究指出，當個人遭受重大事件時，會有焦慮、憂鬱、緊張等情緒反應。

壓力與身心疾病的研究已逐漸被人們所重視。因此，擔任人事人員需要比一般公 務人員更多的調適及社會支持（陳秀玉，2002），而警察機關中的人事人員又比一 般機關學校中的人事人員要處理更多的人事業務，繁雜性及難度更高，其壓力更 是有增無減。

人事工作，經緯萬端，人事法令，多如牛毛，具有高度專業性、複雜性與變 動性。人事人員於人力資源管理過程中，扮演舉足輕重的角色。因此，為順利推 展業務，更有賴人事管理與服務的全力配合，方能奏效。是以，人事人員必須對 所扮演的專業角色有清楚的瞭解與界定，才能發揮人事功能，進而表現專業的效 能。然而面臨環境變遷及前述多方面而來的挑戰，已造成人事人員工作壓力與倦

怠，宜應未雨綢繆，妥慎因應，因此值得做深入之研究。本研究主要目的在探討 警察機關人事人員的工作壓力與調適之道，期能根據研究結果提出建議，作為人 事主管機關未來規劃人事人員專業成長與增進自我調適、紓解壓力之參考。

所有的機關組織，有人力即有人事業務，舉凡考選、任免、遷調、銓敘、俸 給、訓練、進修、考核、獎懲、考績、福利、待遇、人事資料、差假、勤惰、保 險、退休、撫卹，乃至於退休後之照護，都是人事人員的業務範圍。一個公務人 員，只要進了公務機關之後，其與自身有關的各項人事業務，就與人事人員產生 密切的關聯，是以，人事人員於機關人力的運作過程中，實居於關鍵且重要的地 位。一般而言，人事人員的業務職掌都與公務人員的權益息息相關，而依法行政 的辦事原則亦是人事人員不容踰越的範圍，如何在依法行政的原則上，為同仁的 權益做最佳的考量，常常是人事人員吃力不討好之所在。我們都知道，人的慾望 是無窮的，「好」還要更好，「多」還要更多，對於自身的權益，每個人都會極 力的爭取，因此，往往個人無理的要求未能獲得人事人員給予充分的滿足時，就 責難人事人員的不是，甚至到處渲染攻訐，或者投書控訴；常使人事人員處於法 令與人情之兩難的地步。再加上國人處事常按「情、理、法」順序要求辦理，因 而使得當事人常透過人情關說而使人事人員倍感壓力。或者少數的人事人員因工 作過於勞累致心情浮躁，或因個性不夠圓融，講話直來直往，引起反感而招致服 務態度不佳的批評，也是在所難免的，此等均是人事人員的壓力所在（李瑞文，

2002）。

吾人皆知，我們每天生活中無時無刻不存在著壓力問題，而壓力不管是對個 人之身心、生理與健康狀況、對家庭、甚至對自己服務之機關組織與工作績效而 言，均會產生極大的影響，而人事人員面對警察同仁，除平日受理各類繁雜案件 之申請外，尚需面對人情關說、長官臨時交付之任務，人事法令能否熟悉引用，

對他單位申請案件有不同意見時之溝通協調等，這些都是來自長官，同仁或同仁 眷屬給予之壓力，而人事人員本身尚有工作負荷、陞遷考量、工作環境及家庭因 素等不同之壓力，更加顯示人事人員壓力之沉重，此更說明人事人員本身的抗壓 性及挫折容忍力是何等重要了。

在政府公部門中，警察組織體系非常龐大，在地方政府所屬一級單位裡，警 察機關更是人員眾多，有人力即有人事，自然警察機關的人事業務必然更加繁重，

壓力即隨之而來，而警察機關中的人事人員來源有二，一是一般行政人員，一是 具警察身分之人事人員，依據現行內政部警政署人事人員甄試規定，警察人員如 欲遴補人事人員，其參加甄試資格條件須具備一、現任各警察機關學校陞遷序列 表第八、九序列職務，並經中央警察大學專修科、二年制技術系班、四年制或中 央警察大學研究所畢業。二、具備高等考試三級考試或特種考試警察人員考試三 等（乙等）行政警察人員考試及格。三、最近 3 年考績 2 年列甲等，1 年列乙等以 上，且獎多於懲。四、無公務人員陞遷法第 12 條各款不得辦理陞任之情事。五、

身體健康並有志從事警察人員管理工作者。經甄試錄取人員並需受訓為期一個月 人事班訓練結業後始得派補人事課員，且必須管制服務滿二年後才可請調，由於 警察人事業務繁重，常常需要加班，陞遷又受管制，因此人事人員請調異動頻繁，

常見有人事人力不足導致工作量大增情形，或因人員更迭，致人事法令不熟悉，

壓力如影隨形，而人事人員所辦理之業務均攸關同仁權益，如果情緒管理上調適 欠當，工作上則會影響到各類案件受理或處理之情形，甚至造成長官或機關之困 擾，影響相當大，因此，研究者認為探討警察機關中人事人員工作壓力，所得之 成果不僅有知識上、實用上的價值，也可對當前人事人員工作壓力之實際現象或 問題增加了解，並找出調適、紓解之道，讓第一線警察人員因權益受人事人員維 護，無後顧之憂，因此能更努力維護社會治安，進而對社會和人民有所幫助，實 在是一件非常重要而且有價值、有意義的工作。

貳、研究動機

警察機關為一個龐大組織，地方警察機關人員從基層起，職務包含一般行政 人員、技術人員、警員、巡佐、小隊長、偵查佐、巡官、警務員、隊長、組長、

督察員、股長、秘書、副隊長、副分局長、警察局課、室、大隊、隊、中心主管，

分局長、主任秘書，副局長、局長等，機關小者員警人數至少千人以上，大者員 警人數多達五、六千人，人事業務繁重可想而知，人事人員每天受理員警申請案 件諸如差假、獎懲、任免、遷調、福利、待遇等案件甚多，每件又關係警察同仁

權益至鉅，因此常見人事人員每天加班而不敢稍有懈怠，加上警察機關人事人員 具警察身分者，每月均有不定期排夜勤前往外勤單位督導各項警察勤務，遇有選 舉或治安重點節日，除督勤工作增加外，有時更需全天在機關中待命，工作壓力 明顯較一般行政機關、學校之人事人員繁重。

人事人員主要是以服務機關內的同仁為主，或可說是「公僕中之公僕」更為 恰當，另外，人事人員除了人事工作外，另一重要職責則是向機關首長提供必要 的人事資訊及相關法令規定，甚至作為首長與同仁間的溝通橋樑，讓機關業務能 順利推動，這些都說明了人事業務之重要及攸關同仁權益，為了讓人事人員能安 心工作，提高工作效能，則面對不可避免的壓力，我們就應該去瞭解各種壓力的 來源，並尋求因應的策略，找出最佳的適應方式，使人事人員在感受到壓力時，

能運用最好的方法去排解、調適，以保持愉悅的心情，良好的工作節奏，去積極 的服務機關同仁，使警察機關能展現最佳的工作效能，提昇服務品質，有效維護 社會治安，此乃本研究動機之一。

研究者從事人事行政工作匆匆已十年，於民國85年原在警察外勤工作擔任巡 官兼派出所主管職務，因對警察人事管理工作有興趣，即報名參加內政部警政署 辦理之人事人員甄試遴補，經錄取、受訓並依個人志願於86年分發臺東縣警察局 人事室工作，期間辦理組織編制、獎懲、福利待遇、綜合、任免、遷調……等等 業務，對人事業務多有承辦或接觸，記得初任人事人員之始，覺得從原本擔任外 勤派出所主管那種全天候二十四小時待命或執勤的方式，一下子轉變成正常上下 班的作息，頓時感覺壓力減輕不少，然而卻也漸漸地發現接踵而來的竟是業務量 甚重又馬虎不得的人事工作壓力，自此夜晚加班的情形經常可見。

前已述及，工作壓力不僅影響我們的心理狀態，更影響到我們的生理反應，

過多的工作壓力可能使我們產生沮喪或排斥的心理，尤其相較其他單位，工作量 及壓力有明顯差別時，則強烈產生轉換工作環境之想法，因此，對於人事人員在 工作上的感受，所承受的壓力來源及所受到壓力後的影響，實有加以探究之必要，

尤以研究者觀察，警察機關之人事人員之異動頻繁，每年均有人請調其他單位，

尤以研究者觀察，警察機關之人事人員之異動頻繁，每年均有人請調其他單位，