研究問題背景與重要性

本研究旨在探討桃園市中聖里透過社區營造推動社區學習。本章共分四節，

依序為研究問題背景與重要性、研究動機與目的、研究範圍與限制、名詞釋義。

第一節 研究問題背景與重要性

壹、都會型社區營造的新契機

隨著桃園於 2014 年底升格，臺灣正式邁入六都，都市化速度加快，都市人 口快速成長， 依內政部(2018b)統計資料 2017 年臺灣都市計畫區人口 18,776,649 人，占全臺總人口 23,571,227 人的 79.66%，亦即有百分之八十的人口聚居在都 市地區。又因都市間的分界日趨模糊，形成人口數量可觀的大都會區，所以集合 化、高密度化的集合式住宅社區成為都會人口密集區居住型態的主流，如此型態 的社區為了安全等理由，居所通常有圍牆、保全警衛室、電子門禁管制，形成「門 禁社區」，Wilson-Doenges(2000)研究發現此類型社區的社區意識明顯降低。臺灣 的都市型社區事務大多交由各公寓大廈的管理委員會處理，居民缺乏對社區的認 同，彼此間因為沒有依賴而產生人際疏離與冷漠。若能打破此種都會型社區的大 樓疆界，有效地推動社區營造，擴大社區居民對公共事務的參與進而產生學習的 能量，必定能增進臺灣社會的生活品質。

過去社區營造「重鄉輕城」，這樣的觀念至近年得到轉變，因為現在臺灣居 住於都會地區的人口是都市外人口的四倍。公部門開始思考既有的資源、管理概 念是否能有效提供公共服務給新興的都會地區居民。由「新故鄉社造計畫」到「臺 灣健康社區六星計畫」，挹注到都會型社區的經費增多，投入社造行列的都會社 區漸增，政府與民間開始體認到推動都會地區社造的可能性與必要性(新北市文 化局，2013)。公寓大廈社區人口密集，住戶與住戶、住戶與社區關係冷漠卻複 雜，彼此關係愈趨隔閡，社區公共事務若未好好處理，往往釀成更大的社會問題。

不過，群集於都市之中的公寓大廈，人口密度遠高於區里村落，人與人、人與環 境之間存在著更短的「零距離」在地學習可能性，可以兼顧家庭生活。在社區的 文康室、圖書室、韻律教室、中庭辦活動、研習課程，可以節省交通時間，具有 學習的近便性，因此其社區發展及成人學習議題實不容忽視(吳茂成，2008)。

貳、高齡社會的終身學習

根據內政部(2018c)的統計資料，我國 65 歲以上老年人口占總人口比率在 2018 年 3 月底達到 14.05％，也就是說，7 個人中就有 1 個是老人，臺灣正式宣 告邁入「高齡社會」。依據教育部 2006 年 11 月頒布《邁向高齡社會老人教育政 策白皮書》所揭示老人教育政策願景為：終身學習、健康快樂、自主尊嚴、社會 參與。其重要的對策之一就是學習的提供。白皮書中提及：以個體發展而言，老 人退休前後都必須學習；退休後家庭成為老人生活的重心，老人及其家人都必須 學習；培養退休後社會參與的知能，協助老人成功老化；營造對老人親善的高齡 社會，全民都需要學習。學習變老，學習如何成功老化成為很重要的課題，伊佳 奇(2017)認為要健康老化、成功老化，最重要的是隨時隨地。終身學習社會的來 臨鼓勵大眾讓學習成為一種生活方式，培養學習的習慣，活到老、學到老隨時隨 地學習。生活即學習，要達到終身學習的理想與期望，與生活息息相關的社區是 很好的實踐場域，讓高齡者就近在社區學習，更能減少參與的障礙。

文化部為符合社區不同發展階段的需求，進行「社區營造三期及村落文化發 展計畫（2016-2021 年）」。延續已被點燃的社區營造民間活力，並因應當前全球 數位化及經濟泡沫化等外部危機與挑戰，以及日漸嚴峻的資源分配不均、社會力 不足、人口老化及少子化等內部社會現象，提出因應重點及執行策略。例如：過 往都會區公寓大廈參與社造工作較為低度，係因多數居民需為生計忙碌，但 20 年後，隨著日益增多的退休人口，已改變原本的發展的限制，反因 80％人口集 中於都會區，而有新的推動契機，亦可同步發揮黃金人口的智慧、經驗及專業。

社區對高齡者學習的意義包含兩個層面：首先，從微觀面看，社區提供了符合高 齡者身心靈發展特性與學習需求的豐沛資源，讓他們得以在基本的生活水準之上 追求身心的健康、居住舒適的環境，可以自由地參與公民、文化、教育、訓練、

休閒和保健等活動，追求情感和心靈上的滿足；其次，從鉅觀面言，高齡者藉由 持續學習的增能過程，建立及加強了社區支持互助系統，也透過志願服務及工 作，豐富社區的人力資源與知識技能等資產(張德永，2013)。

參、有效的社區學習促進整體社區發展

聯合國教科文組織(UNESCO)自成立迄今，對於終身學習的推動，提出了許 多重要構想與實踐策略均具有呼籲性、博愛性以及全球關懷性。UNESCO 分別 於 1996 年及 2003 年提出學會認知(learning to know)、學會做事(learning to do)、

學會共同生活(learning to live together)、學會發展(learning to be)等學習四大支柱 與第五支柱學會改變(learning to change)，影響全球終身學習發展至為深遠(吳明 烈，2004a)。二十一世紀是個充滿變數的世紀，個人唯有透過持續的學習，才能 有效應變；要持續自我發展，則必須成為終身學習者，並且結合生活與學習；欲 成為終身學習者，必須具備終身學習能力(蕭佳純，2009)。若要達成終身學習的 理想，當前的學校教育似乎無法滿足，由社區來提供民眾終身的學習需求，便成 為達成終身學習的必要措施(林振春，2008)。吳明烈(2009)認為一個具有終身學 習力的社區，必然也是一個充滿生命力與發展力的社區，林振春(2008)則明確指 出社區學習可以促進終身學習的發展。

臺灣在 1995 年前後，政府積極推動教育改革政策與社區總體營造運動，醞 釀出社區成人學習的種子，學習因此與社區有了更近一步的連結，社區學習成為 一股學習熱潮(林添富，2006)。針對社區總體營造過程中相當廣泛與複雜的社會 性，不論習慣於細密分工的現代專業者，或是一般社區居民，以及推動社區營造 的進步的行政人員，都必須透過許多的學習才能充分掌握這項工作的本質及過程

的平順，社區營造與社區學習有不可分離的關係(文建會，1999)。蔡秀美(2004) 認為社區營造的歷程可視為社區邁向增權展能的學習歷程，因為有學習才有成 長，社區居民藉由學習增長其參與社區的知識與能力，社區自主的行動才能持 續。社區發展的活水是社區居民的學習，唯有學習與教育，方能面對訊息萬變的 經濟、社會的變遷(林振春，2002)。當社區民眾將學習當作是生活中不可或缺的 一部份，並且對學習抱持高度熱忱與熱愛，進而成為知識社會中的終身學習者，

必能為社區的發展帶來實質改變與效益(吳明烈，2009)。