社區總體營造與社區學習

社區總體營造是社區終身學習的重要動力，社區終身學習則是社區總體營造 的必要策略(吳明烈，2009)。造人是社區營造的核心，學習是造人的唯一途徑，

持續推動社區終身學習是社區發展不二法門(王政彥，2010)。隨著全球化變遷的 發展，我國社區已由昔日的社區農業經濟、工業產業的發展形式，走入社區總體 營造的造景、造人和造產新方向；社區學習的內容亦由往日的生計、職業發展導 向轉入社區集體文化、產業與生活品質提升導向(張菀珍，2006)。

自 1994 年文建會開始推動「社區總體營造政策」起，以終身學習為導向的 社區發展事業便正式在台灣啟動；教育部在 1998 年發表的《邁向學習社會白皮 書》中，亦明確宣示「學習型社區」之概念為推動學習型社會之行動主體。從 1998 年開始推展的「學習型社區行動方案」，從終身學習和學習型社會的角度，

把社區視為全民終身學習的重要平台。而社區營造和社區學習工作之目標，均在 建立優良的生活環境。故社區營造和社區學習彼此是一體兩面之關係，參與社區 營造就是學習開始，學習是為了解決社區營造的工作問題(吳茂成，2008：96)。

良好的社區學習文化，可成為社區營造的基礎；而社區營造的成果亦有助於社區 學習行動的發展(臺北市內湖社區大學，2011：7)。社區總體營造的社區工作歷 程，都不脫離教育學習的範疇，只是學習的方式與內容更趨多元活潑，並與生活 息息相關，豎立了｢工作中學習｣、｢學習中工作｣ 的終身學習模式(陳錦煌、翁文 蒂，2003：70) 。學習者在社區生活的環境中，逐漸形成社區認同的價值，進而 利用社區資源，推動社區組織與發展，以及促成落實社區營造行動的終身學習過 程(張德永，2013)。

社區總體營造的成敗關鍵在於民眾參與，而社區參與則需要具備參與素養，

因此，參與的過程亦是學習的過程，在此過程中，民眾當學會如何適宜地參與公 共事務，並且發展解決社區問題的能力(吳明烈，2009)。吳茂成(2008)從安東庭

園公寓大廈社區營造及成人學習的發展經驗中發現公寓大廈具有「社區自治」「參 與學習」永續經營的潛力特色，在台灣愈趨都市化的過程中，公寓大廈可說是推 動終身學習最佳場域，因為社區營造的過程中起著促進學習的作用，讓行動者、

參與者有了更多學習的機會，把社區問題轉為社區學習的題材，化困境為轉機。

因此，他建議社區教育應以公寓大廈為重點，深入社區辦理各項終身學習活動，

在社區中人人學習、處處學習、時時學習，讓民眾在參與社區公共事務中學習成 長，在社區學習中培養社會參與的公民意識。Compton & McClusky(1980)(引自 林振春，2008)指出，社區參與對個人和社區都是一種最佳的學習和成長，參與 帶來一種積極的自我概念、一種控制的感覺，以及一種對他人的承諾與責任，這 些能促使個人改變，也導致社區的改變。林振春(2008)亦指出，社區學習也希望 民眾參與活動之後，能夠在知識上有所累積、有所調整修正、有所創造生產、有 所自我提升與改變。透過前述國內、外學者的主張，可以了解社區參與產生社區 學習，社區學習促使個人自我提升與改變，正好發展終身學習第五支柱「學會改 變」。處於變遷快速的社會中，時時善察改變，並透過學習以發展個人因應改變 與主導改變的能力，成為人人必備的生活要件(吳明烈，2004b)。

壹、社區總體營造與社區學習的歷史發展

80 年代，我國經濟蓬勃發展，整體社會卻未能完全同步發展，只看重經濟、

過度追求物質生活的結果，造成精神層面空虛苦悶、環境生態污染、城鄉發展失 衡、人際關係疏離等問題。由於工業化、都市化發展的結果，社會結構改變，鄉 村人口紛紛向都會地區遷徙。而都會地區因人口大量集中，人際關係疏離，缺乏 對社區的認同和對公共事務的冷漠(黃煌雄，2001)。但傳統政策卻無法解決經濟 發展及都市化造成的衝擊。「社區總體營造」在這樣的社會背景之下展開，1994 年 10 月 3 日，當時的行政院文建會主委申學庸女士，在立法院作施政報告時，

首先提出了「社區總體營造」這個概念，試圖從文化重建的角度切入，促進居民

的自覺與動員，重建人與人、人與環境及人與社區的和諧關係，進而帶動地方社 區的全面改造與發展(文建會，1998)。

為推動社區總體營造工作，文建會自 1995 年至 2001 年實施｢充實鄉鎮展演 社區計畫｣、｢輔導美化地方傳統文化建築空間計畫｣、｢輔導縣市主題展示館之設 立及文物館藏充實計畫｣、｢社區文化活動發展計畫｣(黃煌雄，2001：10)。

行政院於 2002 年至 2007 年推動「挑戰 2008：國家發展重點計畫-新故鄉社 區營造計畫」，結合特有的文化傳統、空間環境與地方產業，發展地方魅力。2005 年擴大提出「臺灣健康社區六星計畫」，對社區營造的政策提出更具體的分工，

除文建會外，更擴及教育部、內政部、農委會、經濟部、原民會及客委會等 11 部會，分為人文教育、產業發展、社福醫療、社區治安、環保生態及環境景觀等 六大面向，促成政府部門重視「社區營造」的理念，並從各自的業務權責鼓勵民 眾共同參與，以符合社區全面性的需求，落實「總體」營造的精神。2008 至 2015 年則規劃｢新故鄉社區營造第二期計畫｣，旨在提升社區文化生活及參與內涵，著 力於藝文參與的社區營造方式，帶動更多社區民眾的認識地方文化，激起對於家 園的關懷，增進參與公共事務之能量，達到培育社造人才的目標(文化部)。為符 合社區不同發展階段的需求，文化部逐步開展「由內而外（社區營造）」及「由 外而內（村落文化發展）」的雙向輔導策略，希使公民參與深度及藝文推展廣度 達到相互加乘效果，故整併為「社區營造三期及村落文化發展計畫（105 年至 110 年）」賡續推動，希望能達到擴大藝文扎根建構文化價值、促進多元參與創新城 鄉發展、分層輔導培力強化行政動能等目標(文化部)。

上個世紀，終身學習的理念從 1970 年代歐洲議會 (The Council of Europe) 提出《永續教育》(education permanente)開始萌芽，蓬勃發展於 1990 年代，聯合 國教科文組織（UNESCO）1996 年出版的《學習：內在的財富》（Learning：the Treasure Within） 一書中，就明確指出：「終身教育概念是人類進入二十一世紀 的一把鑰匙」、 「終身教育將居於未來社會的中心位置」。我國教育部則於 1998 年發表了《邁向學習社會白皮書》，其前言即開宗明義提到在富裕社會、資訊社

會、開放社會及開發社會來臨之後，世界上進步的國家紛紛邁向學習社會。2005 年行政院「臺灣健康社區六星計畫」人文面向的推動策略特別以鼓勵社區建立終 身學習體系、發展社區多元族群文化、縮短城鄉數位落差等作法來落實社區終身 學習。

建立學習社會是教育的願景，也是社會發展的理想。社區總體營造推動二十 餘年來，經由產官學各界及許多社區人士合作、參與，普遍深入臺灣各個地區與 角落。因此，在社造的過程中，許多貼近民眾需求的培力課程與學習方案，在社 區的各個角落中，以非正規與非正式的教育方式進行著。經由社區教育的途徑落 實終身學習 (王本壯，2007)。

社區營造本身就是一種社區終生學習的方法，其過程讓社區居民得以獲得學 習的機會，原來行動的過程即是一種學習(曾鈺雯、何武璋，2008)。蔣玉嬋(2000) 更直指社區總體營造其實就是學習的過程。林振春(2008)指出社區營造的社區學 習強調的是社區更新，社區生活的所有層面，全部都是社區學習的內容，讓所有 的社區居民、社區團體組織，都能在社區所建構的學習環境中獲得成長。黃富順 (2004)認為社區總體營造對社區學習的影響是全面的、深遠的，不容忽視。因為 社區總體營造是一種社區發展的運動，亦是一項廣義的社區教育。其對社區的發 展，文化的提升，民眾生活品質的提高，產生了重要的影響，也促進了民眾社區 意識，使其能共同參與社區的改造，社區環境的維護，社區問題的解決。

總之，社區是民眾生活的地方，蘊藏無盡的學習資源，藉由社區營造的催化，

方能激發社區學習。

貳、社區營造與社區學習的相關研究

吳茂成(2008) 在「社會參與中的成人學習探究─以台南市安東庭園公寓大 廈社區營造為例」中探究社區居民在社會參與中的成人學習歷程。社區營造的過 程中產生促進學習的作用，讓行動者、參與者有了更多學習的機會，把社區問題

轉為社區學習的題材，化困境為轉機，例如沒有花香，沒有公園，就設計親子植 栽課，營造中庭花圃，讓親子在行動中學習；設計營造夢公園的行動學習課，營 造小公園，提供居民學習及設計小公園機會。這樣的社區營造學習策略，讓居民 有設計自己社區的機會，觸動學習者反思社區問題，產生更強的學習意願與更大 的改變力量。

由此研究可知，台南市安東庭園公寓大廈社區營造過程中，居民的社區參與 不只是解決社區問題，他們也學到新的知識、態度、技能。社區營造提供居民機 會，讓他們有能力學習解決問題的能力，這就是終身學習的基礎。

詹雪梅(2004)在「永樂社區發展協會推動社區總體營造之參與學習研究」中 看到，永樂社區在社區營造過程中有正式的課程學習，開辦許多自我成長、人際 溝通、健康衛生、休閒等課程，這些正式的學習課程無形中拓展了居民的視野，

豐富了居民的生活；也有非正式的經驗學習，特別是為了解決社區面臨的問題 時，居民透過共同討論、溝通之中，嘗試錯誤的經驗，工作中的反省體驗，在在

豐富了居民的生活；也有非正式的經驗學習，特別是為了解決社區面臨的問題 時，居民透過共同討論、溝通之中，嘗試錯誤的經驗，工作中的反省體驗，在在