社區總體營造

壹、社區總體營造的意義

社區的現代涵義乃在於它是一種民主社會的生活方式，是介於國家社會和家 庭團體之間，而成為現代人追求生活環境品質的基礎單位(李永展，2014a)。文 建會(1998)的文化白皮書中指出社區是人們活動的舞台，社區總體營造是一種社 區情感的集聚與聯結人心的過程，是一種善良互動的循環，是一個永無止境的進 程，我們需要更多的人、更多的社區、更多的單位共同參與，讓社區總體營造成 為真正「全民的」、「總體的」、「永續的」工程。藉由社區文化、社區意識與生命 共同體等概念，形塑地方文化特色，達到社區環境、文化與產業的永續經營，其 主要目的在於激發社區居民的自覺，並自主的參與社區活動與計畫。

社區總體營造一詞雖是由文建會首先提出，在民間產生迴響之後，逐漸由特 定政策名稱轉變為一種觀念或作法，並非文建會所提出的計畫才是社區總體營造 計畫。只要是以住民參與為主軸所設計的改善生活環境的努力，能表現社區總體 營造的精神內涵，都可以算是社區總體營造(黃煌雄、郭石吉、林時機，2001：

14)。

林會承(1996，引自李易駿，2012：23)指出作為一個概念或工作方法，「社 區總體營造」應包括「社區」、「總體」與「營造」三部分，以具有特定關係的人 群為中心，包括其整體思想與生活環境：意味著此項活動為全面性的，而非片面

性的；其所涵括的範圍大至社群全體，小至所有的個人，從自家的空間到社區的 生活環境，從社群文化最深層的本質、真義與價值觀，到形諸於外的種種現象；

內容包括有形的與無形的社會文化本質與現象。

張德永(2013：65)從社區居民的角度說明社區總體營造乃是要讓社區民眾對 所居住的環境擁有發言權，能夠選擇並營造自己想要的生活樣貌，而推動社區總 體營造的目的，就是希望激起社區民眾心中的愛鄉意識，並對自己居住的環境表 達關心和看法。此目的對都會型新興社區而言特別困難但分外重要，因為都會型 新興社區的居民大多來自其他地方，對於社區在地文化缺乏認同，因此在社區營 造過程中要特別激發居民對社區的情感、增加認同感、凝聚地方意識。曾旭正 (2007：14)就指出「社區營造」的首要任務便是「營造社區感」。在新興的都市 中，無數的陌生鄰里要靠社區營造來建立認同，讓居民成為彼此認識又對社區環 境熟悉的一群人，亦即在陌生鄰里中要讓「社區感」無中生有。如同賴昭志、何 青蓉(2009)所言，社區營造重點應在提升生活層次，使居民明白社區是自己的，

揚棄自己各自生活走向社區生活共有、共生與共享的生活圈。

「社區總體營造」能夠持續到現在，本身就證明了它不單純是一種政府政 策，實際上它是一種思想，一種做事的方法和理念。其思想、模式最核心的部分 是在於有關社區的各種公共事務，都應該由社區居民來共同參與和關心(文建 會，1999：92)。吳明烈(2009，28-30)論述社區總體營造有造景、造產、造人、

造文化等四大內涵：造景即是營造適宜社區民眾生活的環境，發展優質的生活環 境空間乃是社區總體營造的初步目標，造景提供了理想的造產、造人、造文化的 空間及環境，一個規劃得宜的社區生活空間，必然是充滿著學習機會與境教功 能；造產則是活化地方產業，包括產業的新造與改造；人是社區的主體，造人的 過程中，亦逐步提升了民眾造景、造產與造文化的能力，造人應成為有系統的終 身學習行動，培養具有反思能力與社區關懷的終身學習者；造文化涵蓋良好的社 區學習文化、工作文化、休閒文化與人際文化，社區文化的塑造，係在人為的作 用下，所產生的改變，有賴於社區居民的群策群力，共同為實現美好的願景而努

力。上述四造之中，尤以造人至為重要，係社區總體營造的核心目標，倘若能落 實造人的工作，必能有助於造景、造產與造文化的推動，促使社區得以持續向上 發展。

社區總體營造有哪些可以切入關切的議題呢?陳其南(1998)認為縣市層級的 實務工作者至少可以從以下幾項切入(引自張德永，2013：65-66)：

1.生活問題的解決。

2.社區環境景觀的改造。

3.社區生活空間的創造。

4.古蹟、建築、聚落與生活空間的保存。

5.地方文史、人物、傳說、典故之整理呈現。

6.民俗廟會祭典與地方生活文化的展現。

7.社區藝文聯誼活動辦理。

8.社區終身學習活動。

9.增進地方健康福祉的合作事業。

10.地方特有產業之開發與文化內涵的提升。

11.生活商店街之營造。

12.社區形象與識別系統之創造 。 13.地區文化旅遊品質之精進

貳、社區總體營造的目的

「社區總體營造」成為施政方針，目標在喚起「社區共同體」意識，透過社 區的自主能力，共同經營「產業文化化，文化產業化」、「文化事業發展」、「地方 文化團體與社區組織運作」、「整體文化空間及重要公共建設的總合」，及其他相 關文化活動等(黃煌雄，2001：9)。

行政院文化建設委員會(1995：4)在《社區總體營造簡報資料》中陳述「社

區總體營造」的目的不只在營造實質環境，最重要的是建立社區共同成員對社區 公共事務的參與意識，及提升美學層次；社區總體營造不只在營造一個社區，實 際上是在營造一個新社會，營造一個新文化，營造一個新的「人」。換句話說，「社 區總體營造」工作的本質，其實就是在「造人」。也只有透過文化的手段，重新 營造一個社區社會和社區人，以實質環境的改善作為短期目標的「社區總體營造」

才有可能成功(陳其南，1995b：23)。

社區營造的目的如同家庭營造一般，是想讓家庭或社區發揮更多的功能。所 以社區的功能除了個人的需求外，也要能夠維護社區內家庭、團體，家庭與團體，

團體與團體間的和諧，甚至不只滿足自己社區的需求，還要協助其他社區獲得需 求(林振春，2000：21-22)。

越來越多國內外社區發展的學者紛紛倡導主張，不論是社區發展或社區營 造，其最終目的都在追求社區的自主運作、社區的增權展能(empowerment)。社 區營造的歷程，是希望居民能從陌生冷漠轉變為關懷並投入社區，社區組織能自 主運作以從事社區改造，並塑造社區的文化特色 (蔡秀美，2004)。

參、社區總體營造的特色

張德永(1996：204-205)認為社區營造的特色有：(一)社區總體營造是一 種文化再造的理念：社區居民在精緻及本土的藝術活動參與中，得到一種文化的 洗禮，產生一種創造文化的意識，對文化有全新的體認。(二)社區總體營造是 一種社區自覺的過程：社區居民透過社區組織的整合，動員社區的人力、物力與 財力，在活動方案中體認解決問題的途徑，更進一步提升社區的自主意識。(三) 社區總體營造是一種社區學習的方案：社區文化活動常和居民生活密切相關結合 的文化實體，社區居民在社區領導者的引領下，接收訊息與模仿，得到一種經驗 的再造與重組。(四)社區總體營造是一種全員的社區運動：社區營造與過去的 社區發展工作不同，它強調文化的自覺與整體的動員，是需要社區中各年齡、各

階層組成份子自發合作的運動。

陳忠偉、林詩敏(2006：442-443)歸納陳其南(1997)、陳錦煌(1996)的看法及 監察院的社區總體營造報告書的資料而指出社區總體營造的特色為：(一)思想模 式的改變：代表社區事務由中央主導轉為地方主導、由官方的規範轉為居民的自 律、由政府資源供給者出發轉為由居民生活者出發的立場。(二)呈現社區總體 性：透過社區各種資源及實際的生活課題為主軸，集合社區各種人才呈現社區的 總體性。(三)多元進階的發展模式：社區總體營造的社區發展型態可以分為基礎 型、進階型及永續型。第一種基礎型：大致上是最基本的工作，所需要的組織型 態最簡化，是屬於基本生活的層面。其中又細分為福利救濟型、環保清潔型、安 全保險型。第二種進階型：進入到社區精神層面的營造工作，組織的運作更複雜 化。包括：學習成長型、智慧道德型，社區已具有自律的共識，對於社區的事務 大家都能進行溝通、集思廣益，社區的運作進入常態化。第三種永續型：社區的 發展已經健全地運作，持續地學習成長中，社區組織的運作及幹部的選舉進入常 態化，目標在求社區的永續進步及發展，由此可知社區的發展是多元且進階的。

(四)打造社區特色：在現今社會環境中，因時代與科技的發展所致，已經很難找 到社區的特色，如道路的開闊與拓寬，使得社區聚落脫離了農村風貌，也喪失了 先前的社區功能。因此社區總體營造正可以營造社區特色，結合社區民眾的參與 找回失落的文化。

肆、都市型社區營造的願景

都市型社區是一個以非農業人口為主的地區，人口密集，交通發達，具有產 業高度分工的特性，周邊高度發展的次級腹地環境，而人際關係則呈現疏離，居 民異質性高，共同意識凝聚不易，社區組織總類多，分化程度高(劉巧玲，2011：

6)。李永展(2014a：81-82)認為隨著資本主義發展乃至於資訊社會時代的來臨，

社區和小社會群體的關係越來越淡薄，對都市居民而言，對物質需要與社會需求

的滿足可透過市場機制或公共服務，而不需藉由群體實現。換言之，如果都市機 能已足以處理大部分個人的需求問題時，為何還需要社區營造？過去十幾年來社 區規劃或社區營造的焦點都放在以人為本，無視人與其他關係的匱乏。因此，都 市社區營造要促使居民思考的，不只是如何傳達意見與需求給決策者，而是以積

的滿足可透過市場機制或公共服務，而不需藉由群體實現。換言之，如果都市機 能已足以處理大部分個人的需求問題時，為何還需要社區營造？過去十幾年來社 區規劃或社區營造的焦點都放在以人為本，無視人與其他關係的匱乏。因此，都 市社區營造要促使居民思考的，不只是如何傳達意見與需求給決策者，而是以積