第一章 緒論
第三節 研究問題與目的
各地方政府爭取合併升格的最重要著眼點，即在於希望藉此改善地方財政，
然而自 100 年正式升格以來，五都首長對財政仍抱怨連連，似乎升格後的財政效
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益並不如預期，其中市民平均負債最高的高雄市，情況似也未有好轉。縣市合併 是一項複雜的工程，從組織調整、人員整併、業務變更、法令整合，牽涉層面殊 為廣泛，本文專注於財政問題，主要研究問題及目的為：
(一)併入式合併的財政特殊性為何？
高雄縣市合併前一為直轄市、一為省轄市，兩者之間在中央統籌分配款收入、
中央補助款收入、社會福利支出、建設支出方面都因行政位階及適用法令的不同 而出現差異。高雄縣市是五都中唯一「位階不對等之政府組織合併」的城市，這 樣的合併模式在財務上會產生哪些特別現象？
(二)高雄市財政未因縣市合併而改善，這是五都普遍現象還是特別現 象？
高雄市縣合併後面積達 2,946 平方公里，整體人口超過 277 萬人，已具中型 都會區的規模。而據審計部 101 年 四月 30 日提出的決算審核年報(審計部高雄市 政府 99 年度決算審核年報)，99 年度各地方政府的負債以改制前的高雄市最高，
達 1,637 多億，若加上改制前高雄縣的 264 億餘元，縣市合併後的高雄市負債一 開始就高達 1,901 億餘元。據高市府財政局推算，高雄市到 101 年底的負債將達 新台幣 2103 億元，依據高雄市民的生產毛額計算，高雄市的舉債上限約為 2777 億元，高雄只剩下約 674 億的舉債空間。由此可見，合併後的高雄財政仍不見改 善，這種情況是五都改制的共同現象？或者是只見於併入式合併的高雄市？
(三)併入式合併對財政的實質影響情況為何？
併入式合併對財政的影響除了整體面的總歲入、總歲出、自有財源、舉債額 度之外，對各別政務的歲入歲出、以及市民平均分配預算數等，也可能產生有別 於其他四都的影響。這是因為合併前高雄縣、市兩個政府對縣民(市民)所給予的 社會福利、教育支出、各類保險或津貼等，金額與標準都不一致，合併後，市政 府既喊出「高高平」的齊頭式平等，必然對各政務支出的比例、市民人均分配預
算產生影響，而其影響層面有多廣？是否造成原高雄市享有的預算水準下降？這 是本研究想要瞭解的重點之一。
(四)做為未來併入式合併的參考
自五都之後，行政院會在 102 年 1 月 3 日通過桃園縣改制為直轄市，桃園將 在 103 年 12 月 25 日升格，成為第 6 個直轄市(呂雪彗、王志煌，101 年 1 月 4 日) 。 而台北市、新北市、基隆市合併為一個大台北市的呼聲向未曾間斷，高雄市再與 屏東市合併的意見也隨時可能提出，這兩者如果成案，將形成縣轄市的基隆市、
屏東縣併入既有的直轄市，同屬併入式合併。若本研究就高雄縣市的併入式合併 有所發現，或可做為未來相同合併模式的參考，此為研究進行目的。
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