第五章 結論
第二節 研究建議
依現有的併入式合併模式、參考高雄縣市合併經驗，高雄市與屏東縣的再次 合併必使財政雪上加霜，因此高屏若真的進行合併，中央和地方政府都必須改變 目前的政策作為，以下即為本研究之建議。
一、 「高屏平」相關措施應分階段實施
「高屏平」相關措施中，因組織調整所產生之官職等人事經費固不可免，但
「社福高屏平」不應一次到位，可分項目逐年達成目標，也可訂合併日起第十年 才實施社福高屏平。此外，原高雄市所自設的社會福利項目應設置排富條款，亦 或直接予以廢除。這個作法可避免合併後的高雄市一開始就揹上沉重的財務負 擔，同時將省下的經費優先用於提昇屏東縣的各項基礎建設，讓經濟發展支出不 至受到排擠而影響城市發展腳步。事實上，地方政府最大宗的自有財源是土地稅
，而對合併後的高雄市而言，獲得的最大資產正是原高雄縣和屏東縣的土地，若 合併之初能爭取時間全力建設、拉高土地價值、增加土地稅收入，則平均每人稅 賦負擔能力就可以墊高，財政充裕後再實施「社福高屏平」，高雄市財政壓力才不 致於過大，建設發展速度也不會慢下來。
二、 合併時屏東縣債務應由中央吸收
合併的目的在於縮小區域差異、加速區域發展，而併入式合併係由既有直轄 市承擔此重任，若因合併而加重原直轄市的財政負擔、影響既有的發展腳步，絕
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非合併升格的目的。因此，併入式合併應有別於其他對等式合併，在高雄市財政 極度惡化、舉債空間即將到底上限時，中央應該直接承接屏東縣所留下的債務
，讓高雄市財務不致因合併而被拖垮。
三、 中央應予併入式合併之特別補協助款
中央統籌分配稅款有固定計算方式，變動不易，但中央補協助款還有彈性調 整空間，關鍵只在於中央的態度。這是因為由於高雄、屏東差異太大，高雄市政 府若同意合併即為基於縮減城鄉差距的責任，此時中央就應盡其協助義務，如對 高雄之建設補助級數至少應調整至 3-4 級，以有利高雄市推動各項建設。
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