高屏合併之歲出問題

根據表 4-4 行政院主計處的統計，扣除五都及準直轄市的桃園縣，屏東縣 101 年度總預算達 304 億，規模在 16 縣中名列第三。屏東縣總預算從表面排序看來還 不錯，但其中經常門支出為 256 億，佔總預算的 84%，用於資本門的經費只有 48 億左右。

表 4-3：屏東縣 99-101 債務餘額(含鄉鎮市) 單位：百萬元 年度

普通基金債務餘額 非營業基金債務餘額 1 年以上 非自償債務 總計 1 年以上

未滿 1 年 1 年以上

未滿 1 年 自償 非自償 自償 非自償

99 27 17,067 6,904 261 0 0 17,067 100 20 18,556 8,090 211 0 0 18,556 101 160 18,938 9,250 217 0 0 18,938

資料來源：國庫署 99-101 各級政府債務負擔表

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表 4-4：101 年度各直轄市及縣市總預算

單位：千元 總 計 1,041,188,214 經常門支出 資本門支出 直轄市合計 729,327,398 605,240,331 124,087,067

臺北市 184,318,265 155,780,971 28,537,294 新北市 157,448,777 127,337,267 30,111,510 高雄市 131,267,016 110,017,025 21,249,991 臺中市 106,908,223 87,809,918 19,098,305 臺南市 87,233,117 71,389,597 15,843,520 桃園縣 62,152,000 52,905,553 9,246,447 縣市合計 311,860,816 251,144,160 60,716,656 彰化縣 38,244,224 32,318,822 5,925,402 苗栗縣 31,592,433 20,363,713 11,228,720 屏東縣 30,498,000 25,670,328 4,827,672 雲林縣 26,560,000 21,966,621 4,593,379 新竹縣 25,808,925 19,254,416 6,554,509 嘉義縣 21,399,601 18,681,416 2,718,185 南投縣 20,300,000 18,434,601 1,865,399 宜蘭縣 18,572,419 14,872,786 3,699,633 新竹市 17,574,734 15,039,553 2,535,181 花蓮縣 17,373,263 14,047,917 3,325,346 基隆市 16,762,093 13,664,503 3,097,590 臺東縣 14,314,942 11,328,534 2,986,408 嘉義市 10,942,260 9,546,104 1,396,156 金門縣 10,842,475 7,391,890 3,450,585 澎湖縣 8,136,053 6,610,639 1,525,414 連江縣 2,939,394 1,952,317 987,077

資料來源：行政院主計處

表 4-5：屏東縣 101 年度總預算歲出歲入簡明比較分析表

金 額 百分比 金 額 百分比 金 額 百分比 金 額 增加率

一、歲入合計 30,238,000 100.00 33,369,000 100.00 34,618,834 100.00 -3,131,000 -9.38

1.稅課收入 10,125,304 33.49 9,659,613 28.95 9,109,557 26.31 465,691 4.82

2.工程受益費收入 0.00

3.罰款及賠償收入 612,099 2.02 610,718 1.83 509,647 1.47 1,381 0.23

4.規費收入 612,534 2.03 606,496 1.82 510,979 1.48 6,038 1.00

5.信託管理收入 0.00

6.財產收入 425,776 1.41 2,377,076 7.12 383,540 1.11 -1,951,300 -82.09

7.營業盈餘及事業收入 0.00

8.補助及協助收入 18,406,928 60.87 20,060,224 60.12 23,841,181 68.87 -1,653,296 -8.24

9.捐獻及贈與收入 1,340 0.00 112,741 0.32 -1,340 -100.00

10.自治稅捐收入 0.00

11.其他收入 55,359 0.18 53,533 0.16 151,189 0.44 1,826 3.41

二、歲出合計 30,498,000 100.00 33,369,000 100.00 36,041,742 100.00 -2,871,000 -8.60 1.一般政務支出 3,447,587 11.30 3,501,195 10.49 4,116,135 11.42 -53,608 -1.53 2.教育科學文化支出 10,804,079 35.43 9,888,842 29.63 10,111,445 28.06 915,237 9.26 3.經濟發展支出 3,752,302 12.30 7,009,324 21.01 9,518,206 26.41 -3,257,022 -46.47 4.社會福利支出 3,600,844 11.81 3,916,901 11.74 3,851,868 10.69 -316,057 -8.07

5.社區發展及環境保護支出 393,100 1.29 493,946 1.48 572,506 1.59 -100,846 -20.42

6.退休撫卹支出 4,659,378 15.28 4,715,994 14.13 3,914,267 10.86 -56,616 -1.20

7.警政支出 2,770,501 9.08 2,791,055 8.36 3,085,973 8.56 -20,554 -0.74

8.債務支出 350,000 1.15 350,000 1.05 250,000 0.69

9.協助及補助支出 98,299 0.32 105,750 0.32 131,000 0.36 -7,451 -7.05

10.其他支出 621,910 2.04 595,993 1.79 490,342 1.36 25,917 4.35

三、歲入歲出餘絀 -260,000 -1,422,908 -260,000

屏東縣總預算 11.3%、警政支出 9.08%，這六項便佔總預算的 95.2%。而依據高雄市、高雄縣併 入式合併的經驗，如果高雄與屏東再合併，在「高屏平」的前提下，教科文及退 休撫卹支出變動不大，經濟發展支出因中央補助比例的降低而增加高雄市政府支

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出，社會福利將大增，官等調整將造成一般政務支出的微幅增加。

一、「高屏平」原則使歲出規模持續擴大

社會福利支出大增是併入式合併無可避免的現象，高雄縣市合併就增加了近 90 億的歲出，若採高雄縣市合併時的福利一致原則，101 年時高雄市 2,778,659 人、每人可分配社福經費為 9,215 元，101 年屏東縣人口數為 858,441 人，則高屏 合併後共需約 335 億的社福支出，計算公式為：高屏合併後社福總支出=9,215 元

*（2,778,659 人+ 858,441 人）=33,515,876,500 元。目前，101 年高雄市社會福利 經費為 25,604,072,000 元、屏東縣為社會福利經費 3,600,844,000 元，合計為 29,204,916,000 元，與高屏合併後的金額做比較，未來高雄市將為「福利高屏平」

而一舉增加約 43 億的支出。

在高屏再合併的社福支出中，農業保險及老農津貼是比較特殊的部分，因為 屏東為農業大縣，有大量農業人口，參加農保及領取老農津貼人數都很多。縣市 合併前，非直轄市的農保及老農津貼由中央直接撥款，直轄市部分則中央每月每 人補助 5000 元，市政府另自行加碼每月 2000 元。高雄縣市合併後，原高雄縣部 分繼續由中央全額負擔 7000 元，但高雄市原自行負擔 2000 元部分並未由中央吸 收，其各年度補助情形如表 4-6 及 4-7。

在表 4-8 中可看出，高雄市 101 年時領取老農福利津貼人數為 6.2 萬，但總 人口數約高雄三分之一的屏東縣，就有將近 6 萬人領取老農福利津貼，極高的老 農福貼領取比例。儘管高屏再合併，原屏東縣每人 7000 元的老農福利津貼仍將由 中央全額給付，雖不會增加合併後的高屏市財政負擔，但帳面歲出規模卻將因此 擴張。

表 4-6：合併後高雄市新增負擔之補助-農業保險與農漁業老年津貼 單位：元 年度 農業保險-中央補助總金額 農漁業老年津貼-中央補助總金額 100 73,885,000 1,304,676,000 101 75,407,000 1,319,265,000 102 77,249,000 1,319,188,000

資料來源：本研究自行整理

表 4-7：高雄縣市合併前後農漁業老年福利津貼給付人數及縣市自付額 單位：元

年度 99 100

縣市 高雄市 高雄縣 原高雄市 原高雄縣 給付人數 8,586 54,704 8470 57747 縣市自付金額 206,064,000 0 26,373,000 中央補助金額 406,361,000 3,958,508,966 4,331,134,034

資料來源：勞保局、高雄市政府農業局

表 4-8：101 高屏農漁業老年福利津貼給付人數

單位：人/元

縣市 高雄市 屏東縣

給付人數 62,590 59,884

資料來源：勞保局、本研究自行整理

農漁業老年津貼不論縣市合併前後，皆為全國統一標準，合併前為每人每月 6000，101 年 1 月 1 日起改為每人每月 7000，而不論發放金額多少，直轄市自付 額皆為 2000。

高屏再合併因組織調整，依高雄縣市合併經驗，涉及區、里等之民政業務也 必須增加經費。以 101 年屏東縣各區鄰里數概略推估，若高屏縣市再合併，則屏 東縣里長公務機車電腦購置電腦網路費津貼、里幹事辦公事務費、鄰長辦公事務、

報紙訂閱津貼、區政諮詢委員出席車馬費及參訪費、戶政事務所租車費用等，將

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187,584,000 3.緊急處理準備

7,800,000 7.區政諮詢

每增一塊錢就可能增強一分經濟發展力道。如表所示，高雄市合併後社會福利支 出大增 104 億、增幅高達 40.2%，原高縣民眾福利變好、原高市眾福利也沒縮水，

確為雙贏局面。

但更值得注意的是經濟發展支出，合併前高雄市的經濟發展支出約為高雄縣 的兩倍，合併後高雄市 100 年度經濟發展支出總經費達 153 億，比合併前多了約 30 億，19.6%的成長率比社福支出少很多。在社會支出大量成長、經發支出成長 有限情況下，城市經濟發展的速度與力道都會趨於緩慢，合併前高雄市雖只有 82 億經發經費，但全力投注在小範圍市區內，成效自然可觀。合併後雖成長到 153 億，但這筆經費卻要用在 17 倍大的土地面積上，成效自然弱化，可能造成經濟發 展速度始終追不上社福經費大量支出的壓力。

表 4-10：高雄市合併前後社會福利、經濟發展支出變化表

單位：千元

年度 社會福利支出 經濟發展支出

高雄市 高雄縣 高雄市 高雄縣 99 年度 11,061,593 4,426,210 8,210,326 4,135,178

合計 15,487,803 12,345,504 100 年度 25,930,708 15,352,606 增加金額 10,442,905 3,007,102

增加比例 40.2% 19.6%

資料來源：高雄縣 99 年、高雄市 99、100 年預算書；本研究自行整理

經濟發展支出成長率過低也可能讓原縣市之間產生排擠效應。如表 4-11 所 列，經濟發展支出可分為農業支出 6 億、交通支出 131 億、其他經濟服務支出 15 億，交通支出為大宗。由於原高縣面積是高雄市的 16 倍左右，公共交通建設又較 為落後，合併後若要把原高縣建設拉起來，就必須投注更多經費，在經發經費成 長有限情況下，勢必會排擠原高雄市部分的經濟發展。

從整體面來看，高雄市 100 年度經濟發展支出比合併前多了約 30 億，但經深 入分析後，卻呈現了原高雄市微幅成長、原高縣大幅躍進的結果。

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合併前，原高市經濟發展支出預算為 82 億 1032 萬，當時人口 152 萬 9947 人，平均每人經濟發展預算約為 5,366 元；原高縣 99 年經發支出為 41 億 3517 元，

當時人口數為 124 萬 3536 人，平均每人經發預算約為 3,325 元。

合併後，高雄市 100 年經發支出 153 億 5260 萬，人口 277 萬 4470 人，平均 每人經發預算約為 5533.5 元。與合併前相比，原高雄市民所享有的經發預算只增 加了約 167.5 元，原高雄縣民卻增加了 2,208.5 元，足足是原高雄市民的 13 倍之 多。由此可見，原高雄市民的每人經發預算確時受到相當程度的排擠，使其失去 應有的相對成長率。

整體來說，合併後社福歲出成長高、經發歲出成長低，代表給錢的壓力大、

賺錢的投資少，這對整體高雄市的長期發展有不利影響。若這樣的歲出格局不變

，原高縣的經濟發展應會有所提昇，但原高市經濟發展可能趨緩。

屏東縣 101 年度經濟發展支出有 37 億，只比合併前的高雄縣少約 6 億，但其 85 萬人口遠低於原高縣的 124 萬，因此屏東縣的經濟發展經費並不算低。問題是 如前所述屏東自有財源僅約 17%，這些經費根本上全部都是中央補助經費，如果 高屏再合併，這筆經費能否全數轉移即已存疑。即便屆時中央全數轉撥，但屏東 土地面積 2,775.6003 平方公里，位居全國第五，只比排名全國第四高雄縣的 2,792.6744 平方公里略小一點，而各鄉鎮基礎建設、經濟建設發展程度比原高雄 縣還略差，屆時社福大增、經濟發展進一步壓縮原高雄市的情況恐更嚴重。

表 4-11：100 年度高雄市總預算之經濟發展支出表

單位:千元、

經常門 資本門 合計 佔總預算 百分比 經濟發展支出 3,919,005 11,433,601 15,352,606 11.37

農業支出 461,062 164,580 625,642 0.46 交通支出 2,683,950 10,483,622 13,167,572 9.75 其他經濟服務

支出 773,993 785,399 1,559,392 1.16

資料來源：100 年度高雄市政府地方總預算