第六章 結論
第二節 研究展望
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二十年間，內部有過多次掙扎，試圖透過合法管道向軍政府反映，卻得不到回 應或遭打壓。
從克欽獨立組織停火協議破裂的結果來看，緬甸政府在停火期間施行的
「消除」與「控制」管理政策，非但未安撫、反而使克欽獨立組織決定再次揹 起武裝。而緬甸長期受軍方統治，即使2011 年登盛以文人總統身分上台，2015 年緬甸民主派全國民主聯盟執政，軍方仍握有很大權力。
2013 年中國因自身利益介入克欽衝突，對政府軍以及克欽獨立組織施壓，
並以中立見證者身分，要求雙方回到談判桌上。2 月政府釋出部分善意，與 2011 年才組成的少數族群聯盟－全國民族聯合聯邦委員會，在日本與中國代表 的見證下，進行多方談判。儘管會議沒有達成實質結果，仍是重要的里程碑。
2013 年 5 月 30 日克欽獨立組織與政府，達成包含 7 項內容的協議，重點 包含軍隊的隔離以降低衝突、若未來進一步簽訂停火協議必須建立監督與核查 機制，以及就根本政治問題展開實質對話；儘管該協議並非正式停火協議，仍 透露出克欽獨立組織的主要訴求。
從2007 年以及 2013 年協議的內容來看，克欽獨立組織不斷要求政府展開 實質政治對話，以及希望得到平等的政治權利，也突顯出過去以消除和控制差 異的衝突管理模式，並無法解決國內衝突問題。
第二節 研究展望
透過第一節回顧本論文的兩個主要研究問題，作者希望透過第二節簡述緬 甸的族群現狀，以及衝突關係的展望。緬甸內部有眾多族群，本論文討論的克 欽族以及克欽獨立組織是其中要角，從克欽獨立組織的個案，可以觀察緬甸政 府與族群間的關係變化。
一、緬甸衝突與克欽獨立組織現況：全國民主聯盟執政
以翁山蘇姬為首的全國民主聯盟於2016 年正式上台，面對軍政府長期執政 留下的眾多問題，其中之一即是境內少數族群議題。緬甸軍方自獨立之初即擁 有很高的權力，自成一格的組織與全國民主聯盟關係微妙，影響緬甸目前政治 發展重要的三個行為者為：全國民主聯盟政府、軍方以及少數族群。
軍方與族群武裝團體之間，不時擦槍走火發生衝突，而全民盟政府接手登 盛留下的全國性停火協議議程，目前主要目標是要求境內所有團體都加入全國
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性停火協議簽署，全民盟政府主導緬甸和平進程的發展，重點之一是「二十一 世紀彬龍會議」的舉行，該會議邀請官方承認的135 個族群坐上談判桌，至 2018 年已舉行三屆會議。
2016 年 1 月 12 日到 16 日緬甸政權轉換之際，首先舉行了象徵性的「聯盟 和平會議」（Union Peace Conference），非停火團體也以觀察員身分獲邀參加，
然而幾乎全數拒絕出席，過去與少數族群議題以及和平進程，始終保持距離的 全國民主聯盟，由翁山蘇姬代表發表演說。隨後的8 月 31 日舉行了第一屆「二 十一世紀彬龍會議」，直到2018 年為止共舉行了 3 屆，分別為 2016 年 8 月 31 日、2017 年 5 月 24 日與 2018 年 7 月 11 日。
2016 年 8 月的首屆彬龍會議，包含緬甸政府、國會、軍方，以及 17 個族 群武裝團體；主要族群團體方面由，克倫民族聯盟主席Saw Mutu Say Poe，與 克欽獨立組織副主席Gen N’Ban La 代表出席；聯合國秘書長潘基文與多國代表 亦出席觀察。翁山蘇姬在開場的15 分鐘致詞中，除了提及目前和平進程的發展 與計畫，更提及因族群衝突等內戰導致的國內流離失所者；克欽獨立組織副主 席Gen N’Ban La 則提及對聯邦制的理解是，在民主國家中和諧共處、不分裂。
值得注意的是，軍方代表陸軍司令Min Aung Hlaing 在發言中，除了未提及任何 聯邦制概念，更再次強調軍方對和平進程的「6 點原則」堅持（Nyein Nyein，
2016a）。
然而首屆彬龍會議結束後，軍方與克欽獨立組織仍持續發生武裝衝突，克 欽獨立組織高層更向政府警告，若中央無法約束軍方行為，將危及與少數族群 的和平進程（Nyein Nyein，2016b）。在克倫邦地區亦傳出戰火，克倫族武裝團 體更指出，衝突可能導致2015 年克倫民族聯盟停火協破裂（Saw Yan Naing，
2016）。
2016 年 11 月 4 支族群武裝團體與政府軍發生衝突，分別為克欽獨立組 織、德昂民族解放軍、若開軍與果敢同盟軍，他們稱自己為「北方聯盟」
（Northern Alliance）發動聯合攻擊，目標除了鎖定軍方要塞外，還包含經濟目 標，例如中緬貿易要道的木皆（Muse）。而政府軍也不甘示弱予以反擊，針對 克欽獨立組織軍事要塞進行攻擊。北方聯盟釋出重要的政治訊息，除了有能力 影響邊境貿易外，克欽獨立組織選擇與其他3 個遭政府排除在和平進程外的團 體，突顯其長期以來的主張：和平進程應包含「所有」少數族群以及團體。
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在國內衝突仍持續，國內流離失所者與難民問題尚未解決的情況下，2017 年5 月政府舉行第二屆彬龍會議，在此之前，政府邀請多個族群團體聯盟以及 未簽署停火協議團體參與，但部分團體拒絕以觀察員身分參加，與政府產生齟 齬。在第二屆彬龍會議閉幕典禮上，政府、國會、軍方與簽署全國性停火團體 的少數族群代表，簽署了37 項基本原則的聯邦協議（Union Accord），然而包 含平等、自決與聯邦制等概念，並未被包含在協議中，與會人員表示將待日後 繼續討論（Nyein Nyein，2017）。
前述兩屆彬龍會議象徵意義遠大於實質意義，部分族群團體甚至提早離席 表示抗議。第二屆彬龍會議後，政府首要目標轉為說服非停火團體，加入全國 性停火協議的簽署，尤其是全國民族聯合聯邦委員會（UNFC）的成員。經過 幾次協商會議，全國民族聯合聯邦委員會提出9 項條件，包含建立聯邦制、賦 予少數族群平等與自治權利、由國際社會擔任停火監督等，2016 年 3 月 1 日政 府與UNFC 達成模糊的「原則上同意」結論，然而 UNFC 的主席團體克欽獨立 組織並未參與該場會議，UNFC 的內部分歧已顯現（ICG Report 2016）。
少數族群團體間的聯盟版圖，因各團體立場的差異產生改變。除了UNFC 的分歧外，2017 年 2 月 22 日佤邦聯合軍舉行了一場包含 7 個非停火團體的族 群高峰會議，要求撤除撣邦政府2016 年 12 月將 3 個武裝團體視為「恐怖主義 組織」（terrorist organization）的標籤，19 更宣布組成一個新的政治協商委員 會，稱為「聯邦政治談判協商委員會」（Federal Political Negotiation and
Consultative Committee，FPNCC），或直接稱為「佤同盟」（Wa Alliance），主張 在聯合國以及中國作為協調人的基礎下，尋求一個新的停火協議；佤同盟並公 開支持中國的「一帶一路」對邊境武裝團體的安全政策。
2017 年 4 月佤同盟再次舉行族群高峰會議，並號召同意該聯盟立場的族群 團體加入，提出「集體」與政府進行停火協商。而隨著克欽獨立組織中心漸從 UNFC 轉移至新的佤同盟，UNFC 作為族群聯盟的談判功能逐漸被佤同盟取 代。2017 年 5 月舉行的第二次彬龍會議，佤同盟在中國的居中協調下出席，然 而由於與緬甸政府的分歧，佤同盟等非停火團體亦不被允許參加實際討論，全 民聯政府也拒絕與佤同盟進行集體協商，最後7 個族群團體在會議結束前提早
19 三個團體分別為克欽獨立組織、果敢同盟軍與德昂民族解放軍。
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離開奈比都。
據全民聯政府原本的計畫，一年應舉行2 次彬龍會議，然而 2018 年第三屆 的會議時程足足延宕4 次才定案（Ye Mon，2018），最後於 7 月 11 日舉行開幕 式。有了先前兩次會議的經驗，第三屆彬龍會議前，部分少數族群對會議結果 期望不大，在被限制討論安全與政治議題下，會議成果有限。陸軍司令Min Aung Hlaing 在開幕致詞中，指控少數族群延長緬甸內部衝突，並表示「軍方代 表國家與人民」，引起少數族群與人民反彈（Ye Mon，2018）。
第三屆彬龍會議中，佤同盟的7 個族群團體被邀請以觀察員身分參與，並 透過會議機會與軍方代表舉行會談。會議最後一天，聯邦和平對話聯合委員會
（Union Peace Dialogue Joint Committee）通過了 14 項基本原則，加上第二屆彬 龍會議通過的37 巷，目前聯邦協議草案共包含 51 項基本原則。
然而在該屆彬龍會議中，少數族群仍表示，政府與軍方拒絕討論多項議 題，其中一項分歧在於緬甸的完整國名，軍方拒絕在協議中刪去「共和」
（Republic）一字。在本屆會議中，仍然缺乏包含安全議題的討論，但翁山蘇姬 在閉幕典禮致詞上，主動提及安全議題對和平進程的重要性，並提議在下次彬 龍會議上討論；主辦單位更聲明表示，2018 年還將舉行第二次彬龍會議，2019 也將舉行兩次。
直到本論文完成前，緬甸二十一世紀彬龍會議共舉行三屆，儘管緬甸的族 群和解舉步維艱，政府希望透過彬龍會議持續進行對話。許多分析與研究指 出，緬甸目前的和平進程並未具實質意義，邊境武裝衝突仍持續，除了政府與 少數族群間的關係，不可忽視緬甸軍方在和平進程中的角色，緬甸長期受軍方 統治，儘管全國民主聯盟執政，緬甸完成首次政權輪替，軍方的角色並未因民 主化而退場，緬甸軍方本身也尚未打算主動交出權力。
二、衝突管理策略的未來
緬甸至今已舉行三屆二十一世紀彬龍會議，全國民主聯盟上台至今，面對 的主要批評包含，未處理境內日益嚴重的少數族群衝突，以及邊境難民等問 題，翁山蘇姬作為緬甸和平進程的主導者之一，實際上面臨許多困境。
以本論文個案克欽獨立組織為例，其2007 年提出 19 點建議，與 2013 年達 成的初步協議，可以看出克欽獨立組織主要的政治訴求以及堅持，加上近來要