研究建議

本研究以新北市公共托育中心推動托育公共化的運作為主要內涵，希探究托 育系統相關人對於托育公共化的理念與困境，根據研究結論對有關單位提出個人的 建議。

壹、運用教育及媒體宣導公共化認知

研究過程中發現除學者外，業者及家長系統對於公共化的認知非常薄弱。業者 未接觸公共托育中心之前對於公共化完全没有概念，他們的概念只停留在應該是公 家機構主辦，完全不知它是可以提升到全民的”公領域。甚至於只有認知是托育照 顧的一環而已，由私人機構改為公家機構如此而已。家長對於公共化的認知僅限於 那是政府的事與一般民眾無太大相關性。民眾與政府最大的相關即為選舉。在任何 事都與選舉相關的狀況之下造成了選票政治，任何政策執行都與選舉相關而造成目 前人民對政府的不信任。對於”公共化”大眾皆一無所知，對於公共托育認知只是照 顧模式的轉變與一般托育並無不同之處，只是由私人轉變成公家而已。

研究者認為要有效的推動公共化政策應先教育人民認識公共化，讓人民對於公 共化有所認知後才可真正的落實公共化政策。

一、納入於公民教育之中

國家為了維持生存，會要求人民履行各種義務。這些義務包括納稅、服兵役、

接受國民教育等，除應盡義務外國家也要永續發展，因將公平正義原則加入國家永 續發展的概念裡，在少子化危及國家發展的狀況之下應倡導托育公共化的核心概代 念：托育照顧由私領域的責任轉成公領域的責任。在王增勇等（2006）的論述中，

即是「家庭照顧工作社會化」。此種概念強調，照顧的內涵應該由原屬家庭範疇的 事務，轉化為社會的公共事務；要讓人民更加了解托育公共化將其基本的概念於教 育之中，讓人民從公民教育之中認識"托育公共化"。以目前台灣的總生育人口在

- 102 -

1.23%未達1.67%的狀況之下確實要有更好的制度來鼓勵生產。在大系統福利意識 型態中發現各國的家庭和兒童照顧政策與其福利意識型態及社會價值有關，一個社 會對親職、性別角色的價值觀，以及是否鼓勵生育、婦女就業，都會影響到托育政 策的內容。

政府透過大系統將"公共化"融入教育之中，倡導"托育公共化"的重要性，將來 在執行"托育公共化"政策時，人民會清楚政府的用意，較能接受到政府所想達到的 預期成果，這就可達到以大系統的政策來影響小系統的決策。

二、製作宣導短片及手冊

在短期間內要民眾對”托育公共化”有所認知方法有很多，其中較有效率的應該 是大眾媒體著手短片的製作，如同每年五月繳交房屋稅或所得稅時都會在電視或報 張雜誌上看到宣導短片或短文，或以有獎徵答及在社群網站按讚方式，隨機抽出幸 運得主，贈送獎品。讓民眾願意去了解何謂托育公共化，推廣對托育公共化的核心 理念。另一方面也可從手冊的製作，在各公家機關免費發放托育公共化手冊，如同 當年推動節育政策一樣，教導人民目前政策走向，讓人民清楚知道政府所推動此項 政策的理念，也較能得到民眾支持。

貳、改善托育公共化的服務內涵

一、結合現有資源增設小型公共托育中心促進托育普及化

新北市原已運作的26間托育中心繼續營運，因政府已投注許多經費在辦理此 公共托育中心其中包含：如親子館、社區健康營造、幼兒成長及親職教育及兒童健 康發展篩檢講座、育兒指導及保母系統等活動，規劃各項友善社區之親子教育及提 供托育資源服務。雖營運成本較高但它可補足小型公托無法建置的公共設備。

其他未開始營運者，可先行喊停以減少過多經費錯置繼續發生，最後轉變成經 費短絀而造成停業的窘境。建議在未設置公托中心的區域，運用社區大厦內的兒童

- 103 -

- 104 -

- 105 -

育中心能有充裕的經費來經營此業務，才不至於經費短絀而發生無人繼續招標公托 中心之冏境。

五、延長補助年齡及稅務優惠，鼓勵雇主提供兒童照顧

嬰幼兒照顧在家庭中主要皆落在家中婦女身上，許多女性因家中嬰幼兒出生而 無法進入職場工作，所以婦女福利相關議題中應該包含的範圍是照顧者角色的所有 事項上，尤其更應看重托育照顧，建立真正完善的社會福利服務體系，讓婦女們能 安心托育，專心進入職場，讓所有的國民得到幸福的生活。

目前公共托育中心原定0~2歲的補助年齡建議增設為0~6歲，前二年補助每名幼 兒每月6,000元，後四年補助每名幼兒每月4,000元。透過補助年齡的增加，減輕目 前家中有嬰幼兒2歲至5歲內無補助狀況的托嬰費用壓力，讓年輕育嬰家庭負擔得起 托嬰費用，而提高生育率。

大型公司行號可在公司內設置幼兒照顧場所，可向社會局提出申請，委外招標 方式經營，因設立公共托育中心而需使用場地面積之房屋稅可減半徵收，另企業主 得以優惠營利事業所得稅之5%，鼓勵企業主增設托育中心，方便員工就近照顧而 增加生產之意願，與政府一起解決托育問題，讓托育公共化真正落實在社會之中。

參、轉換經營模式，解決經費困境

從經營管理的模式來看：經是經略，營是營造，就是講求謀略計劃，也就是發 展及決定組織的核心價值、競爭策略及方向。以組織的SWOT（長處、缺點、機會、

威脅）分析，經營管理就是選擇一種可以發揮組織優勢的策略，對整體而言所開發 的產品，都能滿足特定客戶群的需求，且有足夠的利潤維持組織的經營及發展。

公共托育中心的經營策略以公開招標的方式，委外請非營利事業機構招標經營 管理。大型公共托育中心的成立往往需要支出較高的人事成本及業務成本，社會局 一年補助400 萬元給大型公共托育中心，這之中包含公托中心負擔之所有開支，礙

- 106 -

- 107 -

價民營托育機構核發經費補助，以達高品質的兒童照顧、完全覆蓋率的標準。

這種方式可減輕設立新公共托育中心所需支付的開辦及業務費，結合公私部門 的力量共同提供優質的托育服務。

三、視經營成本而調整費用

公共托育中心在硬體使用上，較私立托嬰中心及保母支持系統來得完善與寛敞。

在使用者付費原則之下，公共托育中心可視營運成本的需求，逐年提升托育費用。

但不可多於保母系統托收費用之10%，朝向普及平價原則，成立優質的托育場所。

在經費不足的狀況下又要持續推動托育公共化對於政府而言的確是個最大難 題，唯有在執行政策中不斷溝通、探討、最後轉換才能找出最合適的政策。

肆、對未來研究的建議 一、研究對象方面

本研究僅針對托育相關的大、中、小系統設定各設定二名為個案研究對象。對 於在系統中其他相關的參與者未廣納為本研究之研究對象，使得本研究結果僅能呈 現局部的觀點。就研究場域而言，未來之研究可將其擴大考慮針對更多系統中相關 對象列入，以期待對托育公共化運作情形能有更深入的瞭解及更充分的建議。。

二、研究方法方面

本研究採用研究質性取向，以個案研究法進行訪談，依據訪談逐字稿進行內容 分析，以此方式雖能貼近個案呈現個體趨向，但有其質性研究上無法推論的限制。

若能輔以量化研究方法，以量化研究調查瞭解計畫的成效一般，之後研究者亦可參 考此一做法，定可以提供托育公共化運作不同的建議且能做較多面向的交互檢證托 育公共化的運作效益，使研究結果更具價值。

- 108 -

參考文獻

壹、中文文獻

E 起新北市電子月報（2012）。2013 年 10 月 5 日，取自

http://epaper.tpc.gov.tw/epaper/epaper/fprint.asp?p0=817&cid=1&pid=16

（2013/10/5）

大紀元（2014）。2014 年 6 月 7 日，取自

http://www.epochtimes.com/b5/13/8/14/n3940825.htm

于若蓉與朱敬一（1988）。「婦女勞動參與對生育的行為之影響—兩制內生轉換模 型之應用」，經濟論文叢刊，16（2）, 225~249。

中國台灣網（2010）。2014年6月10日，取自

http://big5.taiwan.cn/gate/big5/big5.fashion.taiwan.cn/gate/big5/big5.taiwan.cn/tai wan/tw_PoliticsNews/201010/t20101024_1572250.htm

內政部（2008）。人口政策白皮書（核定本），入出國移民署全國資訊網。

內政部（2012）。2012 年 12 月 19 日，取自

www.sfaa.gov.tw/SFAA/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/...pdf

內政部兒童局（2002）。「如何健全家庭功能提昇生活品質」，全國社會福利會議 議題。

內政部兒童局（2008）。建構友善托育環境～保母托育管理與托育費用補助實施計 畫（核定本）

內政部兒童局（2009）。兒童教育及照顧法草案，全球資訊網。2012 年 4 月 23 日，

- 109 -

取自

http://www.cbi.gov.tw/CBI_2/internet/main/doc/doc_detail.aspx?uid=225&docid=

1789

內政部兒童局（2009）。保母托育管理與托育費用補助實施計畫，全球資訊網。2012 年 4 月 24，取自

http://www.cbi.gov.tw/CBI_2/internet/child/doc/doc_detail.aspx?uid=277&docid=

73

內政部兒童局（2012 ）。0~3 歲幼兒托育政策研究。2014 年 5 月 25，取自 http://www.moi.gov.tw/outline/tw-03.html

內政部統計處（2012）。2012 年 12 月 19 日，取自 http://www.moi.gov.tw/outline/ch_03.html

王怡又（2000）。祖父母照顧的幼兒如何表達情緒？靜宜大學青少年兒童福利研究 所碩士論文。

王淑英（1998）。台灣的托育困境與國家的角色。第三屆全國婦女國是會議論文集。

2013 年 5 月 25 日，取自

http://taiwan.yam.org.tw/nwc/nwc3/papers/forum321.htm

王淑英、王兆慶（2010）。人文主義幼教理想，要「社區自治幼兒園」來落實，主 婦聯盟月刊 - 綠主張，第81期

王淑英、孫嫚薇（2003）。托育照顧政策中的國家角色，國家政策季刊，2（4）：

147~174。

王舒芸（2007）。台灣托育公共化之研究。台灣公共化協會。

王順民（2011）。關於托育照顧服務公共化的延伸性思考。中華民國晴天社會福利

王順民（2011）。關於托育照顧服務公共化的延伸性思考。中華民國晴天社會福利