第五章 研究結論與建議
第一節 研究結論
壹、對於托育公共化理念認知不一
一、期待托育公共化提高生育率 （倡導公托的學者）
學者期待透過婦女運動推動托育公共化的夢想，以平價、普及的福利照顧模式 來推動期減輕家庭負擔，增加生育率及婦女就業率。但研究結果發現，托育中心的 成立是選舉政策的考量，僅少數人享用到公共托育中心由普及制變成恩給制。不符 合公平義原則，另一層考量私托的業務大餅不願被公共托育中心分瓜，公托中心只 能托收3歲以下嬰幼兒，其他年齡層之嬰幼兒必需釋放到私立托兒所，原本期待公 共托育0~12歲的規畫因政治考量只能作0~2歲的托育政策。此項政策施行只照顧少 數人及補助年齡過低没有產生對生育率的提高作用，與大系統所推動的認知相悖 離。
- 96 -
- 97 -
揚的”服貿議題”也是出於人民對該議題的不了解轉而對政府的不信任。政府在推動 任何重大政策前應對人民施行應有的公民教育，使人民理解政府的理念進而推廣之，
這樣才能讓推動的政策有事半功倍之效，也可取得人民對政府的信任。
貳、對於托育公共化制度的看法
一、背離理想托育公共化方向（倡導公托的學者）
（一）重視硬體，未考量幼兒心理需求
明亮光鮮的硬體設備，年輕有專業學歷的師資吸引著多數家長的青睞，爭先恐
後報名參加公托中心的抽籤，為的就是不要讓孩子輸在起跑點。但嬰幼兒的心理發展是藉由觀察、及與照顧者互動方式學習如何與外界互動，之後 則由於較高年齡者語言引導而發展語言能力，進而促進其認知的成長。受到氣質、
性別和家庭關係的影響，孩子呈現出個別差異；而個別差異也受到母親或照顧者和 孩子間的依附型態（是安全的、逃避的或衝突的）所影響。另外，兒童身處環境所 給予的刺激，以及得到的照顧也會影響他心理和人格的發展。對於這些細微的心理 需求不是用集中營式的照顧就可滿足每個嬰幼的需要，對於年輕的父母親而言即時 的成效較容易看到而往往忽略了發展中幼兒的心理需求。
（二） 強調認知學習忽略情感需求
使用公托的家長一致認為托育服務內涵有符合家長的需求，當嬰幼兒在一歲左 右會給手指搖或與節慶相關之課程，會讓孩子透過手作來表達他所認知的生活細節，
可以讓家長明確看見孩子的成長，但在大團體成長的孩子，通常依附關係較不容易 被滿足，過早學習獨立自主對於孩子日後的心理發展較容易產生不良影響，但這些 影響並非立竿見影之事，待孩子成長後才會發現，而相對的一些可以及時反應孩子 學習成果的行為卻是目前家長共同認定好的行為，因為他可以贏在起跑點，以減除 家長的憂慮。
- 98 -
（三）不符合普及原則
新北市這麼密集的設立公共托育中心但嬰幼兒照顧的覆蓋率只有4.2%，雖是全 國最高的覆蓋率但對於有托育需求的家長而言那真是一票難求啊!在這麼多需求者 無法順利進入公共托育中心的狀況之下，並没有做到政府當初想要實現的普及托育 政策。
（四） 評鑑機制不健全
公共托育中心的評鑑機制由社會局發包，社會局審查，其中無學者或托育中心 的家長加入評鑑，這樣的評鑑制度容易流入自說自話之中，無法看見營運的盲點，
無較客觀立場的角色幫忙指正，容易陷入自我迷失之中。
二、長期低價收費將影響服務品質（執行公托的業者）
以目前短時間來看公共托育中心的服務品質皆可滿足托收家長的需求，但要在 長期經營的模式之下，又不得提漲托數費用的狀況下要保持這樣的服務水平有它的 困難度，過低的托收費用及過高的服務品質，往往會因工作上服務帶來的身心壓力 而離開服務的職場，這樣對於被照顧者（嬰兒）的照顧品質會產生一定的影響。
三、滿意服務內涵（使用公托的家長）
低價的收費，高品質的服務，高彈性的托育時間，對於每個需要托育的家庭來說 是可遇不可求的，政府選舉的政見兌現讓少數幸運的家長得到如此高的服務品質，
使用過的家長對於此項服務內涵都抱持著肯定的態度。
四、對生育率無加分作用（業者及家長）
倡導公共托育的學者期待落實托育公共化能提高生育率，但實際的狀況是在僧
多粥少的狀況下想進入公共托育中心只能靠老天償賜的幸運之神來臨，真是難上加 難的工作。加上補助年齡只有到2歲，在民生用品齊起，只有薪水不漲的狀況之下，- 99 -
讓年輕人很難鼓起勇氣為創造下一代而努力做人，所以執行公托中心的業者及使用 公托中心的家長一致認為公托中心的設立對於生育率並無加分作用。
五、健全托育制度會提高婦女就業率
隨社會變遷、教育程度提高、性別平等工作的推動，女性投入工作的比例逐年 增加，但當職業婦女生育子女之後，是否能再回到工作職場，與家庭中的支持系統，
或是社會中的支持系統能協助其照顧新生嬰兒有關。在台灣女性婚後與先生共同承 擔家庭經濟責任情況日益普遍，顯示雙薪家庭普徧存在於社會之中，對於家庭以外 的托育照顧需求越來越高（內政部，2012）。有鑑於此政府積極推動公共托育中心，
給新生兒能有好的照顧場所，讓父母親能安心工作。研究者結論發現，健全托育制 度可以提高婦女的就業率，目前使用公共托育中心的家長，大都是雙薪家庭。受訪 人均表示，孩子在安全無虞的托育中心受照顧確實會提高婦女的就業意願。
參、對於托育公共化困境的看法
一、資源分配不均，需重新調整 （倡導公托的學者）
當「公共化」無法給多數人享用而是受利於少數人身上那這個「公共化」就不 是「普及」而是「恩給」，公共托育中心在新北市積極開設26家，但能進入公共托 育中心受照顧的孩子卻屈指可數，未能進入者又大排長龍。無法給予有托育需求家 庭即時的托育照顧此乃是「恩給」制的政方向會排擠其他納稅人的權益。政府應先 停下腳步，調整現行的公共托育制度。
二、經費來源不足，營運成本高（執行公托的業者）
市政府依據公共托育中心規模大小不同做補助，以目前最大的公托收托人數75
名嬰兒，場地是每個小朋友有二坪方公尺來換算收托人數，有200坪方公尺可收到 75名，這樣的規模政府每一年會補助4,000,000元。2,000,000元為人事費，2,000,000 元為業務費。學費就是自籌款，每名嬰幼兒收每月收9,000元75名嬰幼兒，每月收- 100 -
675,000元，每年自籌款收入為8,100,000元 ，整年度的收入為12,000,000元整。用 這樣的金額要支付一個有200坪方公尺大的公共托育中心及20人左右的人事費用，
營運成本的確很高，在政府的補助經費無法增加及學費無法上帳的狀況之下，這真 是營運上的一大困境。
三、無長期規畫容易陷入經費不足冏境（使用公托的家長）
公共托育中心之所以會形成是因為選舉政見下的產物，未有全國性一致的做法，
而是以方政府各自著手，因應各自的需求，無長期之規畫，在國家建設總合評估規 劃之中程計畫，施政主軸第三條雖有提到：減輕家庭托育與經濟負擔：3.1 推動托 育費用補助實施計畫、發放0-2歲育兒津貼。3.2 提供5歲以下幼兒學前特別扣除額
（國家發展委員會，2014）。但仍以補助款為主並無針對公共托育中心做全國性的 政策規畫，在營運的過中若經費不足就會發生營運困難嬰幼兒的托育無托收場所之 憾事。
從以上托育系統相關人對於政府推動托育公共化困境之看法，可以得出一個結 論就是經費是最大的問題，無論是經費錯置或是不足，政府都必需看到此項問題，
面對此困境與人民溝通找出最適切的方法持續做下去。
肆、小結
研究結果發現托育系統相關人對於公共托育理念、制度及困境各有不同的看法，
唯獨對於滿意度抱持高度的肯定，他們一致認為公共托育中心的施行雖仍有許多的 可改進的地方，但在經費非常困頓的狀況之下想要完成一件公眾之事本來就不是容 易的，最重要的是政府有心想要藉由他山之石可以攻錯的方式來改善國人的托育環 境及生育率，這樣就值得肯定的了。
- 101 -