第五章 結論與建議
第二節 研究建議
經由本研究的發現,研究者有以下的建議:
一、通過設置辦法,修正懲處名稱
為符合依法行政要求,建議國防部應儘速完成「國軍輔導教育中心設置、執行及管 理辦法」,才能使「國軍輔導教育中心」組織法制化,俾利軍隊輔訓教育任務推展;另目 前「陸海空軍懲罰法」第六、七條仍以「管訓」作為士官及士兵的懲處名稱,建議應修 正為「輔導教育」,才能符合部隊現況及社會期望。
二、降低收訓條件,成立懲罰法庭
為符合輔導教育之宗旨,建議應將「國軍輔導教育中心」收訓條件降低,將記大過 三次士官及士兵管訓,修正為「記大過二次」,禁閉(悔過)處罰兩次或累計達 30 天 以上,修正為「禁閉(悔過)處罰乙次或累計達 15 天以上」,以儘早矯正偏差士官兵 之觀念及行為,以免惡習已深而難以再教育,同時因應女兵的問題愈來愈多,亦應儘早 規劃女兵送訓的設施與教育,以符公平原則;另在懲罰程序上,因輔訓具有限制人身自 由的爭議,建議應在軍事法院或部隊成立懲罰法庭,經由一定的法定程序裁定,才符法 律授權及依法行政原則。
三、推動組織精簡,維持管訓懲處
由於國軍輔導教育中心的任務特殊,面對未來全募兵制的持續推動,建議國防部應 審慎評估其組織調整政策,並應以組織功能作為人員減併的參據,不應只考慮編制人數 的減少,尤應注意單位的戒護安全與輔導成效,有計畫地裁減中心的職位及工作,並將 焦點集中於能夠促進輔教成效的提升,以避免影響中心未來的任務執行;另未來 2015 年全募兵制後,志願役士兵雖有退場機制及考核汰除的規定,輔訓懲處建議仍不應廢除,
其主要原因在於輔訓於能對違犯軍紀營規者,給予即時性的懲處,並且提供矯正教育的 機會,有助其重返部隊服務。
四、修訂教化課程,建立專責認輔
從「國軍輔導教育中心」對輔訓生實施一般課程及重點課程之學習評量,可以發現 包含自尊、接納他人、生活目的、道德行為等一般課程,對輔訓生學習前、後的成效提 升並不顯著,建議教學課程內容應檢討修訂,並加強重點課程及個別教育;另為確保中 心輔導矯正之成效,建議基層部隊主要幹部都應具備基本輔導職能,並於單位建立專責 認輔制度,使結訓返回原單位學生持續得到關懷、支持與鼓勵,以使結訓學生徹底改正 偏差行為。
五、增進輔導專業,強化公私協力
目前「國軍輔導教育中心」的訓教員及輔導員,都具備矯治或輔導教育方面的專業,
但仍應定期接受進修及訓練,以持續增進輔導專業與新知,並建議加強軍、士官幹部的 輔導技能,俾使學生能接受更多的專業協助;另中心應持續加強與地區政府、民間團體 的輔導合作關係,並建議定期舉辦輔導座談會,透過研討、溝通增進輔導作為,期使學 生獲得較大的幫助與協助。
六、擴大服務宣傳,開辦孝親教育
受訪部隊長多認為管訓具即時性的懲處,就如同熱爐效應,容易達到即時的警惕效 果,但仍有許多單位主官、管對「國軍輔導教育中心」的功能和送訓方式不清楚,建議 應運用內部公文、網路及集會等時機擴大服務內容及收訓條件宣傳,以增加收訓人數;
另受訪輔訓生認為每週會客、電話聯繫及家書撰寫作法,與父母或親人的關係變近了,
很多父母也因此明顯的感受到孩子的成長及改變,建議應持續開辦孝親教育。
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