研究方法

本研究係為分析臨時人員於個案機關之運用面向的管理與法制等問題，研究方 法的妥適選擇與運用，是在從事任何學術研究者所必頇特別注意的問題。研究方法 的適當與否，對於整個研究方向及研究品質均有莫大的影響，但是在社會科學研究 方面，沒有一種研究方法觀點是絕對的好或是不好，因為方法的本身並不具備絕對 性的價值，其所具有只是相對的工具價值，所以在從事學術研究時，應採用適當的 研究方法才能避免錯誤，因此所採用的研究方法非僅限於一種，達成事半功倍的效 果（劉欽釗，2009：26），另問卷調查法也是學術研究的方法之一，但以本研究而 言問卷僅能做為普查性質的參考，無法探測到研究對象內心的感受，所以本研究所 採取的研究方法計有文獻分析法、參與觀察法及深度訪談法三種，茲分別說明如下：

一、文獻分析法：

文獻泛指一切以紙本或電子媒體所呈現的資料，如期刊、報紙、摘要、評論、圖 書、雜誌、研究報告、網路上的電子資料等（劉欽釗，2009：26），文獻分析或為文 獻資料分析是經由「文獻資料」進行研究的方法，此方法作為間接研究方法，在社會 研究中被廣泛的運用，是因為在某些限度之內，它可以幫助我們了解過去，重建過去，

解釋現在，及推測將來，而有助於研究的進行，其所以如此，與該方法的特點有關。

文獻的基本內涵是記錄過去有歷史價值的知識，雖然文獻外延範圍很廣泛，它包括現 代社會的圖書館、檔案館、博物館、藝術館、科技情報中心，以及各單位的圖書資料 室、檔案室，及至私人所收藏的一切文字、符號等各種有歷史價值的知識載體，當在 國內外有數以千計的研究資料可茲利用時，你如何找出你所感興趣的正確資料呢？拖 金（William Trochim）對於資料搜尋提供一些準則：

(一)確定你的需求：檢視所擁有保存檔案的主題索引，並且確定相關的關鍵字。

(四)作次級接觸：運用專業幕僚來驗證資訊，且學習如何以正式方式來要求資料。

(五)是否有管道：從使用這些資料的人員中得知可能會發生的問題資訊。

(六)分析及補充分析：如果有需要的話，在進行初期分析之後，再獲得更進一步的資 料（潘明宏等譯，2003：31）。

文獻分析也是指針對研究主題的相關資料，持續的搜尋，並加以整理、分析、歸納、

評論和彙整的歷程。本研究藉著蒐集我國臨時人員運用及管理相關理論、文獻，包含 相關學術著作、期刊、論文及政府出版品、網路上的電子資料，將其加以分析、比較、

歸納及整理，作為本研究之參考依據，以使得本論述更具深度與專業性，整理出苗栗 縣政府運用臨時人員的管理上相關問題，並廣泛蒐集行政院勞工委員會、行政院人事 行政局、銓敘部、行政院主計處等機關既有的資料，整理出現行苗栗縣政府臨時人員 管理上所遭遇的問題及因應之道。

二、參與觀察法：

觀察（observation）是人類感官世界、認識事物最基本的心理活動。一切觀察都 包含兩種因素：

1.感官感覺因素：最主要者為「視覺」。

2.思維因素：廣義包含藉助一定儀器或採用眼、耳、鼻、口、膚、體等官感測知周圍 事物之方法。

由於筆者目前服務於地方行政機關，對行政機關的臨時人員運用管理等業務，皆有直 接參與運作，透過相當程度的觀察，相信對地方行政機關管理臨時人員所衍生之相關 問題能更確切的瞭解與分析，期望透過理論與實務的結合，參與觀察法的方法論並不 適用於所有的學術研究，在下列的基本條件存在時，最適合使用參與觀察法進行研究

（王昭正等譯，1999：18-19）：

（一）欲研究的問題和研究對象的人文意義及互動關係相關。

（二）欲探索的現象可在日常生活的情境或環境中觀察。

（三）研究者可接近適當的環境。

（四）該現象的規模及位置均有限度，可使用案例形式進行研究。

（五）研究所提出的問題適用於案例研究，同時欲研究的問題可由取自直接觀察 法或其他適用於田野環境之研究方法的屬性資料獲得說明。

尤其自臨時人員適用〈勞動基準法〉後，相關人事任免、管理、工作規則、契約的訂 定、福利保障及勞資會議等業務，皆有直接的參與運作，因此，透過相當程度的觀察，

相信對臨時人員適用〈勞動基準法〉後所衍生相關問題能更確切的瞭解分析，期望透 過理論與實務的結合，將參與所得到的看法與意見彙整，俾強化本論文研究之正確性 與可信度。

三、深度訪談法：

訪談是一種面對面、人際溝通的角色情境，在這種情況之下，訪談者透過精心 設的問題來詢問受訪者，以得到符合研究假設的答案，這些問題措辭以及排列的順 序，界定了訪談的結構。焦點訪談具有四種的特徵：

（一）已知受訪者曾涉入一些的特殊經驗。

（二）在訪談之前，訪談情境將被事先分析。

（三）訪談根據準則來進行，而這些準則指定的主題，與研究假設有所關聯。

（四）研究者關注受訪者和研究興趣相關的經驗。

既使訪談者與受訪者之間的互動方式已經結構化，而且研究的主題都已經說明清楚，

受訪者還是被給予相當程度的自由來表達，他們能掌握呈現在其面前的「情境定義」。

因此，這種訪談允許研究者獲得個人反應的詳細資料、特殊感情以及其他類似的狀 況，另一方面訪談者由於先前已研究過可能發生的情境，對於因為資料的不一致或省 略所必頇面對的問題，反而更為敏銳且具警覺性（潘明宏等譯，2003：284-286）。

所謂「深度訪談法」主要係研究者藉由與理論與實務比較熟悉之官員，進行廣泛

不具結構而讓受訪者有更大自由，可以引導談話方向的訪問方式（李美華，2005：

442）。深度訪談係冀望透過訪問，獲悉非由表面觀察及普通訪談可得知的發現，由研 究者事先設計訪談大綱，請教相關利害關係人在研究深度訪談係冀望透過訪問，獲悉 非由表面觀察及普通訪談可得知的發現，由研究者事先設計訪談大綱，請教相關利害 關係人在研究主題上提出個人觀點及建議，以補文獻、理論之不足（蔣禮豪，2010：

78-79）。另訪談法也是目前為社會科學研究法中最常被使用的一種方法，訪談是指二 個人以上的交談，其要件是至少有一位以上的訪談人，以及一位以上的受訪者。訪談 人透過語言溝通來獲取受訪者的某些訊息，即如同對話一樣，在提話與回答的互動過 程中，用來收集訪談人所需要的資訊。實際上，訪談是一種收集資訊的工具，如果能 經由適當的控制與安排，訪談人尌能夠探詢對方的想法，得到所想要的答案。此外，

訪談可以是正式的，也可以是非正式的，可以經由非標準、非結構化或開放式問題的 探索，由外圍逐步切入主題的核心，也可以透過標準、結構化或封閉式的問題，來探 討比較成熟的議題。至於深度訪談，根據學者文崇一的定義，深度訪談指的是希望透 過訪談取得一些重要因素，而這些重要因素並非單純用面對面式的普通訪談尌能得到 結果，深度訪談有別於單純訪談，深度訪談目的在於透析訪談的真正內幕、真實意涵、

衝擊影響、未來發展以及解決之道。一般而言，深度訪談能比一般訪談要花費更多的 時間，但是其所得到的結果更具能深入描述事物的本質，以做為進一步分析的依據。

深度訪談與單純訪談有很大的不同，深度訪談是要深入人心，探究受訪者真正的想 法，得到更真實的資訊。深度訪談目的在於透析訪談的真正內幕、真實意涵、衝擊影 響、未來發展以及解決之道（萬文隆，2004：17）。

（一）訪談對象：

本研究係探討地方政府契約性人力進用，「進用」固為研究之核心。政府，作為契約 用人機關，則為本研究最主要之研究對象。深度訪談之對象，乃是所有援用契約用人 制度的公部門。因為本研究研究對象係以苗栗縣政府府內臨時人員及用人單位主管作 為訪談對象，所以在挑選訪談對象時首先在苗栗縣政府部門中選擇進用臨時人員最多

的處科作為訪談對象，也分別對中央政策制定者：行政院勞工委員會、地方政策制定 者：苗栗縣籍縣議員、政策執行者：縣政府秘書長、業務主管以及臨時人員進行訪談，

希望能藉由對政府部門以及其契約性人力之訪談，對臨時人員的進用實際情況以及法 治相結合做出現況的判別。

（二）相關臨時人員的訪談題綱：

1.請問您是如何選擇進入苗栗縣政府服務的？從事什麼性質之業務？

2.請問現階段苗栗縣政府臨時人員之進用管道與程序為何？適用〈勞動基準法〉後有 無公開之遴選機制達到用人標準？另請問您服務的年資？

3.請問本府無規範臨時人員的在職訓練計畫，您認為有必要訂定？若訂定本府臨時人 員的在職訓練計畫，您認為對工作職務有否幫助？

4.現在公部門提倡服務的精神要以「企業型政府」的理念來經營，您覺得為民服務的 態度應為如何？才能使本府的服務團隊達到「企業家精神政府」？

5.中央即將實施政府改造的策略，請問您目前對工作上的業務有否可為創新的改變？

以達到便民、利民的目的。

6.請問您覺得您目前的工作量或是所從事的工作性質，對一個臨時人員而言是否滿意

6.請問您覺得您目前的工作量或是所從事的工作性質，對一個臨時人員而言是否滿意