• 沒有找到結果。

第一章 緒論

第四節 重要名詞定義

ㄧ、契約性人力

我國公務人力大致上可分成三軌,第一軌為公部門常任文官,第二軌為政府政務 人員,契約性人力則是第三軌。基本上,根據國內學者施能傑與蔡秀涓(2004: 15)

二人之看法,所謂契約性人力泛指:「組織中非永業雇用的支薪員工,雇用期間由雇 主與受僱者事先約定一段期間為限,雇用契約的訂定則是以一般性的雇主和受僱者關 係為基礎」。另外,國外學者Polivka & Nardone(1989:10)二人, 則認為契約性 人力係指:「組織於特定期間對於特定服務、產品或技術有所需求時, 因而於該期間 內所雇用的工作者」。又國內學者林水波、陳志瑋(2000:249)認為契約人力,係依 據機關季節性或臨時性業務量之多寡,彈性運用各種臨時人員、部份工時人員,以節 省正式公務人員所需各種福利支出,以契約方式進用之人力。目前我國的契約性人力 可區分為,派用人員、機要人員、聘用人員、約僱人員和臨時人員五類,都是以契約 方式來進用,但其中除了臨時人員是以私法契約進用並適用〈勞動基準法〉外,其餘 人員均以公法契約進用並且不適用〈勞動基準法〉。

(一)派用人員

派用人員6係為臨編機關或為吸引優秀海外留學生返國服務需要,依據1969年4月 28日公布施行之〈派用人員派用條例〉及其施行細則作為進用依據。

上開〈派用人員派用條例〉係依〈公務人員任用法〉第21 條(按:1999年11月25日 修正公布之公務人員任用法已修正為36 條)之規定制定。派用人員之設置,主要以 臨編機關或有期限之臨時專任職務為限,其性質、期限、職稱及員額,係於臨編機關 組織法規中規定;定有期限之臨時專任職務,則應列入預算。

(二)機要人員

係指辦理秘書、機要、監印或安全等職務報經銓敘機關同意有案之不受任用資 格限制之人員。依公務人員任用法第 11 條規定:「各機關辦理機要職務之人員,得 不受第 9 條任用資格之限制。前項人員,機關長官得隨時免職。機關長官離職時應 同時離職。」同法第 11 條之 1 規定:「各機關辦理機要職務人員時,應注意其公帄 性、正當性及其條件與所任職務間之適當性。各機關辦理機要人員進用時, 其員額、

所任職務範圍及各職務應具之條件等規範,由考詴院訂之。」

(三)聘用人員

我國目前有關政府聘用人員的規範上,主要係以 1972 年 2 月 3 日修正公布之〈聘 用人員聘用條例〉、2007 年 6 月 23 日修正公布之〈聘用人員聘用條例施行細則〉,

與 1983 年 3 月 23 日由行政院所修正發布的「行政院暨所屬各級機關聘用人員注意 事項」為據。而根據〈聘用人員聘用條例〉第 3 條:「本條例所稱聘用人員,指各 機關以契約定期聘用之專業或技術人員。」同時,再參考該條例施行細則第 2 條:

「本條例第 2 條所稱應業務需要,以發展科學技術,或執行專門性之業務,或專司 技術性研究設計工作,非本機關現有人員所能擔任者為限。」故可知該類人員係因 政府對於「科學性」、「專業性」、「技術性」之需求,同時於機關現有人力中並無適 任者,方以定期契約方式進用。

(四)約僱人員

約僱人員又可稱為「僱用人員」(李亮宏,2005:91),目前相關法規範以1982 年1月6日行政院修正發布之〈行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法〉為主, 且各地 方政府內之同類人員亦適用之。而依據該辦法第2 條:「約僱人員之僱用以所任工作 係相當分類職位公務人員第五職等以下之臨時性工作,而本機關確無適當人員可資擔 任者為限」,其範圍如下:

3.因辦理有關機關委託或委辦之定期性事務所需人員。

4.因辦理季節性或定期性簡易工作所需人員。

前項約僱人員之僱用以年度計畫中已列有預算或經專案呈准者為限,約僱人員不得擔 任或兼任主管職位。故可知該類人員乃於機關現有人力中無可辦理「臨時性」、「定 期性」、「季節性」此類五職等以下簡易業務之際,方以契約方式進用之臨時性人員

(蔣禮豪,2010:32-36)。

(五)臨時人員

依據〈行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點〉7中,對公部門臨時 人員的定義及工作範圍皆有明確的規範,該要點指出臨時人員係指機關非依公務人員 法規,以人事費以外經費自行進用之人員,但不包含下列人員:

一、依〈聘用人員聘用條例〉、〈行政院暨所屬機關約僱人僱用辦法〉、〈國軍聘用 及雇用人員管理作業要點〉進用之人員。

二、技工、駕駛、工友、清潔隊員。

另規定臨時人員所能辦理之業務及其工作範疇,以非屬行使公權力之下列業務為限:

1.臨時性、短期性、季節性及特定性等定期契約性質之工作。

2.因機關組織特性、特殊業務需要,於本要點生效前經本院核定進用臨時人員辦理 之工作。

對於有關臨時人員之人員類別,於現有法規中並無明確規範,參照2002年11月18 日 修正實施之〈中央政府各機關工程管理費支用要點〉8第3點之2:「工程管理費之支 用項目如下:因工程需要,聘請臨時專門技術人員或僱用臨時監工、技工、雜工人員 等之人事費用。」以及行政院公共工程委員會2002年8月20日之(91)工程企字第 09100320160 號函釋:「…該臨時人員,指非依機關人事法規進用,而以各該工程標 案之工程管理費支用而聘請或僱用之各類短期性、特定性工作之人員…。」又依行政

7依據〈行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點〉第二點之規定。

8依據行政院院授工技字第 09100504010 號函訂定。

院勞工委員會於2007年11月30日公告,公部門各業非依公務人員法制進用之臨時人員

人員類別

用公務人員任

資料來源:參照蔣禮豪,2010:39-44;筆者自行整理

二、公務人力資源管理(Public Human Resource Management)

公務人力資源管理也尌是公部門的人力資源管理,乃相對應於私部門的人力資源 管 理 , 其 原 理 原 則 均 是 源 自 於 人 力 資 源 管 理 理 論 ( Public Human Resource Management,HMR)而具有其共通性。因此,在了解公務人力資源管理之前,實有 必要先對人力資源管理之意義做一先行的說明。根據 French(1993)的定義,人力 資源管理是一種管理流程的開放系統觀點。組織內部的活動相互牽連,整體人力資

(五)組織設計與工作設計

(六)績效管理

(七)研究與資訊

在公務人力資源管理層面,所需要考量的外部環境之影響因素則更多,所以與傳統 人力資源管理(HRM)仍有差異之處,這些對於公務人力資源管理策略以及相關公 共政策的影響因素有:

(一)效率:儘可能節省納稅的錢

(二)經濟:要求將成本壓到最低

(三)環保:對環境生活品質的影響

(四)效果:政策產出必頇要有積極性的效果

(五)評估:公務人員要對績效負責的責任感

(六)市場:對待民眾如同對待顧客加以回應的功能

由於來自於政治、社會與經濟觀點的要求,都會透過立法方式來實施,因此,實際 上所需考量到的外在變項還包括有預算的削減、轉變中的政治控制、行政與立法部 門的關係、支持變革的價值觀、以及府際關係良囿等。因此公務人力資源管理除了 牽涉到公部門組織內部管理階層執行選才、用才、育才、留才的策略與流程外,更 複雜的是牽涉諸多外部影響因素需要加以考量,其所影響之眾多利害關係人更是不 勝可數,故其改革相較於私部門之人力資源管理更具有挑戰性以及困難性。綜上所 述,本文在此定義公務人力資源管理為:「公部門善用組織人力資源,支援組織內各 項作業,以達成組織與政策目標的程序」(李亮宏,2005:18-21)。

三、彈性(flexibility)

何謂「彈性」(flexibility)?一般而言,多數學者均定義彈性(flexibility)為對 壓力的適應性、調適力、和反應力。其反義詞為僵化、硬化。學者 Blyton Morris 指 出,一般而言,彈性措施運用在人力資源管理方面,組織可以藉由人力數量的調度 力、工作界線的設計,以及薪資結構的設計,來降低人事成本及增加人力的使用率。

人力資源彈性管理意味著組織在管理策略上將多樣化的運用人力,以及工作時間之 調整,來回應產品市場之變異。本文所稱彈性用人簡言之,尌是以彈性之方式管理

人力資源,其目的在於樽節人事成本,並提昇組織績效,採用分權化之組織結構解 除過於嚴密之法規控制,促使管理者實施更多樣化之人力管理方式,以及更容易調 整員工數量、任務功能、工作時數、俸給結構。具體而言,公務人力資源管理的彈 性表現在兩個層次,一是整個公部門人事制度的彈性;一是公部門管理者所擁有的 人事管理彈性,前者是宏觀的、體制的,涉及到人事體制的法規;後者是微觀的、

個體的,牽涉到管理者之人事管理權限、認知、技術與意願,目前公部門的彈性用 人已經成為政府文官改革之努力重點,綜上所述,本文在此定義彈性為:「組織或是 個人為了因應外在環境快速變遷所帶來之壓力,依據自身所擁有之資源進行內在調 適與反應,所產生之方案或對應措施幅度或數量多寡」(李亮宏,2005:21-23)。

四、政策利害關係人

依據政策學者唐恩(Dunn,1994)指出:必頇重視政策利害關係人的意見與態度,

以制定公帄正義的政策:所謂政策利害關係人是指受到政府政策影響或直接間接影 響公共政策,對政策下了「賭注」的個人或團體,政策利害關係人分為三種類型(丘 昌泰,2010:46-47):

(一)政策制定者:這是指制定、運用與執行政策的個人或團體。以本研究為例係 指行政院勞工委員會、縣市議會、縣市政府,行政院勞工委員會於 2007 年

(一)政策制定者:這是指制定、運用與執行政策的個人或團體。以本研究為例係 指行政院勞工委員會、縣市議會、縣市政府,行政院勞工委員會於 2007 年