第一章 緒論
第三節 研究方法與範圍
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的指標來衡量政府機關外補甄選成效仍有其現實上的困難，在於許多相關資料無法測 量取得不易，或是必須經過一段相當時間才可能取得。但本研究仍嘗試以機關觀點去 探討甄選成效，例如從招募甄選至職缺補實所需的時間，用人單位對於外補人員工作 表現以及對於甄選過程的評價，外補人員在一年內的職務異動等面向進行評估。
第三節 研究方法與範圍
基於我國公務人力資源管理對於機關外補甄選運作之研究付之闕如，在研究流程 上必須透過國內外人力資源管理相關理論進行文獻探討後，並參酌組織實務運作，再 依據研究目的與問題，設計並發送問卷給臺北市政府所屬行政機關進行調查，以瞭解 甄選實務運作過程，嗣後就問卷結果分析所得之研究發現，對於機關人事單位及用人 單位進行訪談，最後提出結論與建議。
壹、研究方法
本研究依序採用文獻探討、問卷調查法及深度訪談法，具體說明如下：
一、文獻探討
本研究係以外補甄選的運作為研究核心，在文獻檢閱中擬從學理上與實務面著手。
在學理上，招募甄選雖屬徵才實務作業中兩項不同的活動，但因兩者有其密切關連性，
凡國內外人力資源管理相關文獻中，涉及「招募」、「甄選」等與徵才實務等密切相關 之主題均應儘量深入探討，整理出甄選活動的流程及步驟；實務面，則以國內外對於 甄選實務的個案研究為主，歸納出甄選實務上所面臨的問題及改善建議，作為政府機 關外補甄選運作的反思。
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二、問卷調查法
為瞭解行政機關外補甄選運作現況，本研究採取問卷調查法做為資料的蒐集工具。
有鑑於外補甄選議題未受公務人力資源管理重視的現象，其原因之一可能在於相關調 查資料的缺乏，缺乏可供討論的基礎。故本研究期以依據學理討論及實務運作的問卷 設計，交由研究對象填答取得大規模資料，藉以描述行政機關外補甄選運作情形，並 做人力資源管理理論及實務之驗證。
三、深度訪談法
除瞭解行政機關外補甄選運作現況外，本研究採取訪談法擬針對問卷調查分析結 果，對於公務人力外補甄選與學理討論不同的部分或較值得特別關注的現象，另行發 展訪談題目。安排與具有相當經驗的人事單位主管及用人單位主管進行訪談，透過訪 談過程獲致較深入的資訊，進一步補充或解釋現象的成因。
貳、研究範圍
鑑於臺北市為我國首都，也是政治、經濟及文化中心，對於國際的脈動以及社會 的變遷感受最為強烈，從而對於公務人員素質的要求也比臺灣其他城市來得更強烈，
故本研究以臺北市政府所屬行政機關為研究範圍。
一、臺北市政府所屬行政機關的界定
依臺北市政府人事處 2013 年 12 月底之機關數及現有員工統計表顯示，臺北市政 府所屬共有 398 個機關，包括行政機關 143 個、事業機構 3 個、各級學校數 251 個，
及臺北大眾捷運公司 1 個。本研究囿於時間及資源限制，僅就以公務人員組成之行政 機關為研究範圍，不論機關層級為一級或二級機關，皆為本研究之對象。但下列提及 之行政機關，因考量其組織及人員之特殊性可能影響研究結果，不列入本研究範圍。
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（一）警察局及所屬各分局、消防局及臺北市立聯合醫院人員係分別適用警察人員人 事條例及醫事人員人事條例，考量其人員身分屬性及任用形態與一般公務人員 不同，予以排除。
（二）主計處、人事處及政風處係各級政府依「主計機構人員設置管理條例」、「人事 管理條例」與「政風機構人員設置管理條例」設置，為「一條鞭」的運作體制，
考量其人員間調動均受主管機關統籌控制，形成「準封閉性」組織系統，故亦 以排除。
二、臺北市政府所屬行政機關公務人員人事異動狀況
對於公務職位出缺之甄補情形，可由銓敘部及臺北市政府對於公務人員人事異動 狀況之統計略知一二。根據銓敘部近六年（2008 至 2013 年）對於行政機關簡薦委任 公務人員人事異動情況的統計顯示：每年職位出缺數約為 2 萬 5 千至 3 萬 5 千人之間，
其補充來源主要為「機關內調」，其次為「他機關調進」、「考試分發」及「其他資格 任用」。其中「他機關調進」、「考試分發」及「其他資格任用」則代表了「新進人員」
如何進入機關的三種類型，再深一層分析，新進人員中有超過五成的比例來自於他機 關調進，略高於考試分發，說明行政機關在公務職位出缺時，除由機關內部辦理陞遷 外，傾向以他機關現職人員甄補（表 1-1）。
對照銓敘部對於全國公務人員人事異動狀況統計，在臺北市政府部分則呈現不一 樣的現象，依據臺北市政府人事處統計年報顯示，臺北市政府所屬行政機關 2008 年 至 2012 年間，每年職務出缺數約有 4 千餘個，至 2013 年職務出缺數已近 6 千個，對 於職缺甄補方式，依人數多寡依序為「機關內調」、「考試分發」、「他機關調進」，最 後為「其他資格任用」，如表 1-2。相較於全國，臺北市政府最大不同處在於新進人員 進用上，對於「考試分發」之依賴性高於「他機關調進」，相異於全國行政機關對於
「他機關調進」之偏好。
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資料來源：銓敘部，銓敘統計年報（2008~2013）
表 1-2 臺北市政府行政機關簡薦委任公務人員人事異動狀況
資料來源：臺北市政府人事處統計年報（2008~2013）