研究方法與論文架構

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中央與省之間僅為中央剝奪省的單向關係，而忽略省政府在其中的自主性展現，

對於臺灣省政府的主動作為未有詳細論述，無法具體展現省政府意志在其中的作 用與影響，同時上述的人物研究由於研究焦點放在個人作為而無法突顯省政府作 為地方與中央互動的過程，這些都是本文主要的探討之處。

第三節 研究方法與論文架構

本論文重點在於了解臺灣被中華民國接收以來，在制度與環境的各種變化 下，從「特殊」的行政長官公署到「一般」的省政府制度，再因中國內戰所產生 中央與省共處一地的特殊結構，亦即呈現臺灣作為中國的一省去特殊化與再特殊 化的過程。首先，本研究將重新梳理制度面的規定，並分為兩個部分進行，其一 為整理行政長官公署、省政府、縣市、參議會等制度及變革，著重比較前兩者，

探討臺灣省行政長官公署改制對臺灣的意義，而後分析縣市與參議會分別在兩個 不同結構下所受到的侷限。具體的方法是先整理行政長官公署與省政府制度主要 的法源依據，再找出各種影響省政府制度的各項臨時授權的行政命令，透過檔案 與實際情況比較，釐清制度與現實的差距，以及制度如何逐漸脫離原初設計的過 程。其二為整理中央遷臺前後產生的各種制度性變化，藉以呈現中央遷臺後的各 項制度與政策如何在制度內影響臺灣省政府。

再者，歷史事件與人為因素為本研究的兩個重要變因。在歷史事件方面，1947 年二二八事件、1949 年中華民國遷臺是影響臺灣特殊地位的重要轉折，二二八 事件的發生驅使臺灣逐漸朝向正常制度發展，而 1949 年中華民國政府遷臺的決 定則又將臺灣推向特殊統治的方向，故將分別從這兩個時間點切入，並比對在這 個時間點所產生的人事異動、行政命令與制度變化，了解這兩個時間點對臺灣省 政府權力結構的影響。人為因素方面將分析陳誠、吳國楨任內的各項政策與措施，

加入蔣介石對兩人的影響，再與制度做比較，從而瞭解在人為因素對臺灣省政府 的作用。此外，綜合前述的法規分析與比較，透過實際例證反映中央與臺灣省政

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府之間互動的雙向關係，同時藉由實際例證說明中央政府與臺灣省政府在制度外 的運作狀態，透過分析雙方之間合作、衝突的過程，呈現臺灣省政府在此過程的 主動與積極性作為，而舉證則側重財政方面的衝突，這是因為財政基礎是所有政 策是否得以付諸實現的重要前提，能夠直接突顯中央政府與臺灣省政府之間爭權 的常態。

本論文所用之史料，法規方面以政府出版之公報為主，包括臺灣省行政長官 公署公報、國民政府公報、總統府公報、臺灣省政府公報，是作為整理各項重要 法規的主要依據。檔案部分主要為現藏於國史館之檔案為主，受益於國史館開放 檔案上網查詢，利用國史館檔案史料文物查詢系統查找與本論文相關之省政府與 中央之檔案，包括各級組織會議記錄、往來電文等文件，對釐清政策形成過程中 中央與省政府之間相互妥協、讓步等經過而言相當重要。國史館臺灣文獻館之「行 政長官公署檔案」、「省級機關檔案」、「省府委員會議檔案」也是了解省政府運作 的重要資料，該批檔案已部分完成數位典藏，行政長官公署檔案包含省政交接資 料、人事、法規資料，均有為了解省政府改制前後的交接計畫與施政內容；省級 機關與省府委員會檔案所藏資料，包括施政計畫、省府委員會會議紀錄、人事任 用、法規變動等，而國家發展委員會檔案管理局所藏相關之會議紀錄、書信與公 文等亦是重要的參考。另外，在官方檔案之外，蔣介石、陳誠與吳國楨等個人史 料，包括口述歷史、日記或回憶錄，在與官方檔案比對之後，均能更進一步的釐 清相關事件，同時展現在這個時期個人色彩的影響。

透過上述方法與史料，本論文的架構如下：第一章為緒論，第五章為結論。

第二章回溯國民政府接收臺灣的準備與大環境的影響，了解行政長官公署制度的 成立背景，釐清首長制的行政長官公署與合議制省政府權力架構，同時分析省政 府制度在戰爭的影響下逐漸走向首長制的趨勢，從而解釋改制對臺灣的影響，並 比較兩個制度的差異及在這兩個制度下的省與省參議會、縣市政府的關係。

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第三章討論陳誠與吳國楨上臺的背景及任內因應中央遷臺前後所做的各項 準備與政策，如何影響省政府制度在臺灣的運作。陳誠作為蔣介石遷臺的重要佈 署，在蔣介石的支持與中央授權、默許之下逐漸擴張其個人權力，從而使省政府 權力在其任內也得到一定程度的擴張，而吳國楨因美國因素在此背景下就任省主 席掌握省政府權力，透過省政府兩次的改組過程了解中央遷臺前省政府與中央權 力的關係。另外，分析中央遷臺後重整中央體系的配置與重劃地方關係的作為，

說明中央政府開始對集中臺灣內部權力預作準備，而這個過程也展現中央必須與 臺灣省政府合作與妥協的事實。

第四章則以實際例證證明中央政府與臺灣省政府之間權力互動的雙向關係。

首先，透過分析中央遷臺後針對財政問題所成立的各類組織，說明這些組織在中 央與省政府之間所扮演的角色，其次，以財政問題為主要案例說明中央與省政府 之間互有妥協的過程，呈現臺灣省政府積極與主動性的一面，同時也展現陳誠、

吳國楨、蔣介石等個人在其中的影響，最後，了解吳國楨時期臺灣地方自治實施 的限制及在此限制下省與縣市的關係。

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