第三章 擴權與遷臺：臺灣省與中央的遷臺整備
第二節 臺灣省政府改組與中央體制的重建
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第二節 臺灣省政府改組與中央體制的重建
陳誠作為中央遷臺後第一任行政院長，面對中華民國實際統治領土大幅縮 減，中央與臺灣省政府統治領域高度重疊的情況，陳誠有兩大問題必須解決。首 先，重新界定中央與地方的關係，有鑑於政府遷臺前對臺灣省政府的各項授權，
如何在有效收回中央權力的同時找到與臺灣省政府之間的合作模式，維持中央政 府在臺順利運作，成為當務之急。其次，整頓中央各級單位組織規模，盡快恢復 各級單位正常運作。透過這兩個問題的討論，釐清中央與臺灣省之間互相牽制與 妥協的過程，了解中央遷臺後對臺灣省政府的影響。
一、吳國楨接任省主席
（一） 臺灣省政府改組
蔣介石下野後，國民黨仍然面臨嚴峻的戰爭局勢，而美國的支持一直都是國 民黨賴以為繼的後盾，然而1949 年 8 月美國發表《中國關係白皮書》無疑是給 了國民黨沉重的一擊。為了重振國民黨的國際形象，挽救戰爭的頹勢，蔣介石對 臺灣的人事安排不得不對美國妥協，以吳國楨取代陳誠接任臺灣省主席。因此吳 國楨並不是蔣介石屬意的省主席人選，而是基於美國壓力而妥協的結果，在此狀 況下，臺灣省政府掌握的權力則成為中央統治的威脅，吳國楨擔任省主席成為中 央與臺灣省政府衝突白熱化的開始。
1949 年吳國楨卸下上海市長職務後，隨即前往臺灣並於 6 月任職於蔣介石 的決策核心─總裁辦公室，擔任第二組組長。由於吳國楨具有豐富的美國背景，
加上美國對於其任上海市長的作為表示肯定，因此吳國楨其中一項任務就是探詢 美國對華決策的動向與意向。641949 年 11 月 6 日蔣介石指示國防部常務次長鄭 介民前往美國，向美國駐華大使司徒雷登（J. Leighton Stuart）表達政府願接受美
64 歐世華，〈吳國楨與臺灣政局(1949-1954)〉，頁 51。
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方任何建議以換取美國的援助與支持，交涉中司徒雷登提出由吳國楨任臺灣省主 席的建議。這項建議之所以重要是因為司徒雷登是美國駐華大使，具有美國官方 身分，他的發言一定程度代表美國對華政策的意向，此次的交談將這項人事調動 的爭議搬上檯面。65吳國楨也在11 月 12 日向美國駐臺北總領事麥克唐納（John J. Macdonald）表達自己願意擔任省主席的意願，事實上，吳國楨在臺灣幾個月 的時間，在和美國交涉的過程中，對於美國的援臺條件表現高度的關心，並認定 美國的援助條件就是陳誠必須卸任省主席的態度來看，都顯示了他對爭取臺灣省 主席的企圖心。661949 年 11 月 17 日美國海軍中將白吉爾（Oscar C. Badger）及 中華民國國防部次長鄭介民的會談是促成這項人事變動的重要關鍵。白吉爾認為
「……陳誠將軍之行政已經失敗，吳國楨先生在渝市及滬市之成就甚佳，美方認 為彼為主持臺政之理想人選」，67會談結束後，鄭介民將白吉爾的意見呈報蔣介 石，為臺灣的局勢投下一顆震撼彈，陳誠認為美國在此次會談所提的協助與條件 可信度有待商榷，不過為了以防萬一，他提出先由吳國楨出任臺灣省秘書長代理 臺灣省政府事務，以此換取美國支持。68
從美國、蔣介石、陳誠與吳國楨對臺灣人士安排的重視，臺灣的地位不言而 喻，吳國楨認為蔣介石復行事視前的中央政府已無實際權力，臺灣省政府成為主 要的決策與執行單位，691949 年 12 月 7 日吳國楨告訴麥克唐納，他向國民黨政 府提出了四項出任臺灣省主席的條件，包括建立民主政府、自由選擇人事、控制 在臺灣的中央及省政機構以及參加所有的軍事會議。70就吳國楨提出的條件而 言，不難發現吳國楨欲掌握與陳誠任省主席時同樣層級的決策權力。
不過事情並非吳國楨所想的如此順利。12 月 13 日吳國楨告訴美國領事艾嘉
65 歐世華，〈吳國楨與臺灣政局(1949-1954)〉，頁 34、60。
66 歐世華，〈吳國楨與臺灣政局(1949-1954)〉，頁 53、60。
67 歐世華，〈吳國楨與臺灣政局(1949-1954)〉，頁 61。
68 薛月順編輯，《陳誠先生回憶錄：建設台灣（上）》，頁 87。
69 裴斐(Peffer, N)、韋慕庭(Wilbur,C.M.)訪問整理，吳修垣譯，《從上海市長到"臺灣省主席"：1946
～1953 年 : 吳國楨口述回憶》(上海：上海人民出版，2105)，頁 79。
70 王景弘，《1949 大流亡：美國外交檔案密錄》(臺北：玉山社，2011)，頁 308。
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德，蔣介石給他一個月時間爭取美援，若成功才會給他所要求的全部權力，而艾 嘉德表示臺灣必須做出改革才能獲得美國援助，71當天晚上經過一場會議爭執 後，蔣介石終於決定任命吳國楨為主席。72因此時任主席之位的陳誠雖無放棄職 位的意願，但礙於現實，辭職是早晚的事，他去電蔣介石表示：「……為個人關 係，極願辭；為外交關係，只有辭。鈞座所謂冒險，職意只好忍辱……」，73 在 這樣的氛圍之下，吳國楨出任省主席一事已成定局。1949 年 12 月 15 日中央非 常委員會通過省政府改組案，行政院立即改組省政府，任命吳國楨為主席。7412 月30 在董顯光來電告訴蔣介石：
……今訪白吉爾將軍彼告知……(四)彼詢問吳國楨是否有權行使職權，台 民是否能參加台行政，台民是否擁護政府及中央政府，……一一說明鈞座 已授權吳孫二氏全權，並強調及時予我軍援之重要性……。75
這顯示蔣介石利用吳國楨爭取美援的意圖相當明顯，在美國的壓力下，給了吳國 楨相當的權力，但吳國楨畢竟是美國用來牽制他的人選，因此蔣介石對吳國楨存 有相當的戒心，從吳國楨兼任保安司令或許可看出端倪，對於保安司令部吳國楨 並無實質權力，這顯示蔣介石對吳國楨有所防備，吳國楨在自傳寫到：
……總裁很高興讓我兼任，只要我保證將部隊的行政管理權完全交給副司 令彭孟緝將軍，我還應當將私章交給彭將軍，由他以我的名義執行司令的 所有職責，當然如果我想了解情況，他會向我報告。但另一方面蔣又指示 我不要以任何形式干涉彭將軍。76
雖然吳國楨認為蔣介石必須對大陸的失敗負起主要責任，但他相信此次慘敗
71 陳進金，〈蔣介石遷台初期的人事佈局─以省主席的遞嬗為中心〉，《遷台初期的蔣中正》(臺北：
中正紀念堂，2011)，頁 130。
72 王景弘，《1949 大流亡：美國外交檔案密錄》，頁 310。
73 何智霖編輯，《陳誠先生書信集─與蔣中正先生往來函電(下)》，頁 740-741。
74 秦孝儀，《總統蔣公大事長編初稿卷七下冊》（臺北：出版者不詳，1978），頁 502。
75 〈對美關係 （一）〉，《蔣中正總統文物》，國史館藏，數位典藏號：002-090103-00002-197。
76 吳國楨，《夜來臨：吳國楨見證的國共鬥爭》(香港：中文大學，2009)，頁 263。
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已經給蔣介石慘痛的教訓，也認為其來台後應該會有所轉變，77因此仍對蔣介石 抱持樂觀的態度。吳國楨上任後提出了4 項施政方針，第一、徹底反共，密切配 合軍事；第二、努力向民主途徑邁進；第三、推行民生主義，為人民謀福利；第 四、實施地方自治發揚法治精神，大量起用臺灣人，78以上除了第一點之外，其 餘基本上都與蔣介石的統治方針背道而馳，此時吳國楨對蔣介石來說，是爭取美 援的條件，是美國指定的人選，亦是監視他的眼線，他在日記表示：「臺灣省政 府改組，雖經一番曲折，終告完成，惟吳國楨言行皆依賴美國為唯一救亡之道，
每念操之在我則存，操之在人則亡之句，實不勝憂惶也」。79
自《中國關係白皮書》發表以來，美國態度充滿了不確定性，但在這樣的局 勢下，擁有美國支持是保障臺灣的一大強心劑，因此積極爭取美援是重要的外交 政策。但另一方面蔣介石也深知「自立自強」的重要，因此雖然遵從美國建議撤 換省主席，但對於吳國楨並非如此信任。從吳國楨接掌臺灣省政府的過程可以明 顯發現蔣介石對吳國楨的不信任，而這樣的疑慮將直接反映在中央極力限制臺灣 省政府的權力，而吳國楨也展現掌握臺灣省各項重要權力的企圖，這兩點則成為 中央政府與臺灣省政府之間爭奪權力的重要原因。
（二） 吳國楨的組閣風波
吳國楨上任的首件大事就是組織新內閣，也是他改革行動的第一步，但在就 任前即面臨部分人士的質疑。其一，省參議會對於吳國楨接替陳誠之事心存疑慮，
且在行政院通過陳誠請辭的前兩天，陳誠對於臺灣地方自治已有具體的承諾，表 示希望能在1950 年春天實施，所以面對這樣的人事變動，臺灣省參議會憂心新 任主席是否能完成施行地方自治。80其二，新內閣的人事名單（圖3-2）觸怒了臺 灣省參議會。儘管吳國楨在此次的改組起用不少臺籍人士，5 個廳的廳長中除了
77 吳國楨，《夜來臨：吳國楨見證的國共鬥爭》，頁 262。
78 高淑媛，〈吳三連與臺灣光復初期政治發展(1945-1954)〉(臺北：國立政治大學歷史研究所碩士 論文，1993)，頁 77
79 秦孝儀，《總統蔣公大事長編初稿卷七下冊》，頁 509。
80 謝漢儒，《關鍵年代的歷史見證：臺灣省參議會與我》(臺北：唐山，1998)，頁 88-89。
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任顯群與陳雪屏之外，其餘均為臺灣人，23 名的省政府委員中，臺灣人占 17 位。
吳國楨認為新的內閣是名副其實的純民意政府，81但其沒有考慮到臺灣內部的政 治派系問題，為此引起不少反對聲浪，尤以黃朝琴為首的臺灣省參議會最為激烈，
出現「反政府才能出頭天」的聲音，指責吳國楨任用蔣渭川與彭德是對臺灣人的 侮辱，甚至以「休會」的方式表達不滿，82這樣的舉動驚動當時尚未復位的蔣介 石，其日記即寫到：
與雪艇談臺省糾紛處理方針，辭修矜持，國楨惱怒，臺人兩派各走極端，
尤其是在外交不利，情勢急迫之際，臺人乘機要脅，趁火打劫，要求臺省 主席由臺人任之等事，令人痛心。83
說明此次的事件，與臺灣的派系鬥爭有密切關係，吳國楨在日後回憶也說蔣渭川
說明此次的事件，與臺灣的派系鬥爭有密切關係，吳國楨在日後回憶也說蔣渭川