第三章、 研究設計
第一節、 研究架構
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第三章、研究設計
第一節、研究架構
經由過去文獻關於我國政府施政績效評估制度的討論，可以發現研究者的研 究範疇，不出績效理念的引進、績效評估制度的設計、績效指標的建構、績效評 估制度運行上所遭遇的問題，以及環境對設定績效指標造成的影響等等。「台北 市政府 101 年度施政計畫機關績效評核試辦作業」為台北市政府參考中央績效評 核制度的起步，許多想法與具體措施尚在實驗階段，使得初期規劃與其後的推動 尤為重要；而在試辦作業的執行中，對於台北市政府各局處指標建構過程的探 究，亦是本文的重心；至於台北市身處之地方脈絡所生來自各方的要求，是否對 此試辦作業的規劃與執行造成影響，亦是本文所亟欲關注的。是以，本研究欲將
「台北市政府 101 年度施政計畫機關績效評核試辦作業」分為「環境系絡面」、「規 劃推動面」以及「執行運作面」三方面探討，並導入第二章所選擇之執行評估構 面予以評估。
（一）環境系絡面
環境系絡面首先以「整體大環境」作為評估構面，藉由研考會與局處人員的 感知，了解地方環境行動者對績效評估制度的規劃與執行產生何種支持或限制。
本文參考史美強建構之地方政府治理績效評估面向其中的環境評估面向，擇取
「正式水平」、「非正式水平」、「垂直府際關係」三面向加以探討24。正式水平面 向探討台北市政府對身為監督地方推動績效評估制度者之審計部台北市審計處 的課責，以及是否受水平的府際關係，也就是其他地方政府推動制度的經驗的影
24 請見本文表一。
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響。非正式水平面向則涵括民眾、市議員、利益團體等行動者。垂直府際關係則 探究中央政府制度建置經驗的參考性為何，以了解台北市政府與中央政府之制度 差異性及其原因。環境系絡面的第二個評估構面為「資源」，欲了解推動制度的 過程中組織可資運用之人力、資金等資源的情況。
（二）規劃推動面
規劃推動面指涉整個台北市政府機關績效評核試辦作業的源起背景、試辦作 業的流程及其中的內容設計，首先以「理想的政策目標」為評估構面，探究的基 本問題在於「為何而做？」或「欲解決的問題為何？」，從而釐清試辦作業所欲 達成的目標，並探討試辦作業的流程及內容設計的參考依據；第二個評估構面為
「規劃者意向」，此構面為本研究自行增添之評估構面，可彌補過去僅著重執行 者意向之不足之處。此部分關注於探討台北市研考會對於績效評核制度本身及實 際執行情形的看法，與各局處在訂定績效指標上之溝通互動關係、以及對自身角 色扮演的知覺等等。
（三）執行運作面
執行運作面旨在深入了解落實「台北市政府 101 年度施政計畫機關績效評核 試辦作業」之指標建構過程的真實情況，以「執行者意向」、「執行組織特性」、「組 織間關係」為評估構面。
在「執行者意向」構面中關注的部分相當廣泛，涵括局處人員在績效指標訂 定上發生的困難，以及渠等對於過去管考制度、現行績效評核制度的評價、從試 辦作業中獲得的收穫等。
至於在「執行組織特性」構面中，則探討組織性質與業務特性是否影響台北 市政府局處人員的指標建立，以了解績效評核是否能一體適用於所有機關。除此 之外，亦將探討局處首長的投入程度及局處同仁之參與程度，以呈現機關組織學
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習之狀況。
最後，「組織間互動關係」構面，係在探究機關與機關間跨局處協力的情況，
即在跨局處業務的指標訂定上的溝通情形。
綜上所述，本研究是透過執行評估理論的七個評估構面的資訊，探討「臺北 市政府 101 年度施政計畫機關績效評核試辦作業」的整體執行狀況，而這六個評 估構面中所挖掘的問題與困境，可呈現「臺北市政府 101 年度施政計畫機關績效 評核試辦作業」在環境系絡面、規劃推動面、執行運作面的實際情形。誠如上章 文獻探討，執行評估相當重要的功能，在於檢測政策執行情形與原先目標的落差 情形。因此透過評估構面資訊的揭露，可瞭解「臺北市政府 101 年度施政計畫機 關績效評核試辦作業」規劃推動面與執行運作面的連結程度，探詢身為規劃者的 研考會對「臺北市政府 101 年度施政計畫機關績效評核試辦作業」的預期成效與 各局處執行實況的落差；同時，亦可藉由受訪者之環境影響感知，了解環境系絡 的行動者對績效評核規劃與執行造成的影響為何。
據上所述，本研究繪製研究架構圖如下：
圖五、研究架構圖 資料來源:本研究
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