第一章、 緒論
第二節、 研究目的與問題
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估要點」，於 2009 年 4 月 17 日訂頒「行政院所屬各機關施政績效管理要點」，期 望提升各機關之願景規劃與策略思維能力。各機關依據總統政見及首長施政理念 訂定施政重點，以「透明度」（Transparency）、「課責性」(Accountability)、「公共 參與」（Public Participation）以及「效能」（Effectiveness）（簡稱 TAPE）5四大原則 作為推動施政績效管理之核心價值與指導方針，重要的是以「平衡計分卡」
（Balanced Scorecard，簡稱 BSC）精神6為核心，從「業務成果」、「行政效率」、「財 務資源」、「組織學習」四構面，策定各機關關鍵策略目標及關鍵績效指標（Key Performance Indicator，簡稱 KPI），並由此檢測各機關實行內容之達成度，據以評 估績效的良窳。7
目前，我國中央政府績效評核制度之運作，分為按機關層次考核的「機關施 政績效管理」，及按計畫層次考核的「個別計劃績效管理」二大主軸。機關施政 績效管理之評估原則係以結果為導向，並以部會下各個機關之組織績效為評估層 次。各機關配合總統任期策定 4 年期中程施政計畫，每年據以編訂年度施政計 畫，並於年度結束後辦理機關施政績效評估；個別施政計畫評核則由各機關依施 政需求訂定「中長程個案計畫」報院核定，並依需求提報年度預算，計畫執行後 採分級列管（院、部會、自行），定期管制進度，最後於年度結束後辦理計畫評 核（林嘉誠，2003）。
第二節、 研究目的與問題
隨著資訊科技的進步，政府 e 化管理的便捷性與效率受到肯定，我國中央
5此四項為世界銀行、經濟合作暨發展組織、瑞士洛桑國際管理學院等辦理國際競爭力評比著稱 支機構，在評比政府效能及競爭力中最為應用的原則。
6平衡計分卡觀念係由 Kaplan 與 Norton 於 1992 年根據其對許多發展出創新績效衡量系統公司進 行個案研究之研究結果所提出。其將績效評估指標分成四個重要的構面，分別為顧客構面、財務 構面、內部程序構面及學習成長構面。
7 參考自「行政院所屬各機關績效管理作業手冊」。
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（Government Project Management network，簡稱 GPMnet），輔助行政院各部會之施 政運作。而為協助提升地方政府治理能力、強化地方施政績效管理知能，我國行 為先驅的地方政府改革浪潮席捲全球，並持續至今（Ostrom、Bish, 1988）。現今，
社會、經濟的全球化發展、複雜公共政策議題及多元民眾需求的挑戰，已促發各
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2010）。具體而言，由審計部公布之「民國 98 年度市縣政府施政績效作業執行情 形」觀之，截至 2010 年 12 月 31 日為止，僅有桃園縣、新竹市、苗栗縣、彰化 縣、雲林縣、金門縣等六縣市參照中央法規與作法，著手建置績效評估機制及相 關作業。目前，國內雖有對地方政府施政績效評估制度建置的研究，卻多為關於 人員考績、財政預算所進行的指標設計探討，抑或針對某單一地方機關進行該組 織績效評估制度之評析，目的在於檢視該機關制度的優缺與問題。總的而言，關 於地方政府推動、建置政府績效評估制度之實證性研究仍舊相當缺乏。
審計部台北市審計處於抽查台北市政府 98 年度「普通公務施政計畫績效評 核作業執行情形」審核後，通知台北市政府開始積極辦理新制的推行。是以，自 2011 年開始，台北市政府研考會著手推動績效評核之試辦，從而使本文得以探 詢台北市政府政府建置績效管理制度的過程及執行的狀況。台北市兼具台灣首都 及直轄市身分，所具備的資源、人力在普遍認知中應較其他縣市具有優勢，並且 相較於其他縣市，被賦予較強的政治地位及影響力，這些因素使得台北市政府績 效評估機制建置之實際情形相當值得探究。
本文欲以「執行評估」為研究切入點，探究施政計畫機關績效評核試辦作業 的執行情形與問題，其中包括台北市政府推動制度之緣起、制度設計的內容與作 業方式、執行過程中各局處在不同階段遭遇的問題、執行者對制度的意向、機關 間互動關係，乃至於地方政府治理環境對試辦作業的制度規劃與執行運作所造成 的影響，從中探討地方政府推動機關績效評核制度可能遭遇的問題，以及其中的 系絡性影響。
具體而言，本研究在學術目的上，希冀對目前關於地方政府實施績效評估制 度之實證研究資料不足的情形，略盡棉薄之力，進行探究與呈現；而在實務目的 上，則期望呈現臺北市政府整個制度設計、作業方式與運作過程的問題，作為臺 北市政府制度設計的改善，以及其他地方政府的參考與借鑑。綜上所述，本研究 提出研究問題如下：
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1. 「台北市政府 101 年度施政計畫機關績效評核試辦作業」之制度設計與運 作流程為何？與中央相較有何不同？
2. 就台北市政府所屬人員的環境影響感知而言，地方脈絡中的環境行動者對
「台北市政府101年度施政計畫機關績效評核試辦作業」的制度規劃與執 行運作產生如何的支持或限制？
3. 就執行評估的角度，台北市研考會對「台北市政府 101 年度施政計畫機關 績效評核試辦作業」的預期成效與各局處執行實況的落差如何？
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