研究架構

本報告共分五章。第一章說明研究背景、研究目的與研究限制。第二 章為相關文獻的探討，包括地震新聞採訪、製作所考量的因素，同時以阪 神大地震為個案分析的對象，想了解日本中央、地方政府在大地震之後的 作為，以及媒體的表現，當然，災難新聞因牽涉到救人、死傷等人命攸關 的過程，究竟是否應有具備公權力的警戒線，作為記者採訪的一個底限，

讓記者一方面可以發揮讓公眾知曉的採訪權，另方面不妨礙災難現場的搶 救與性命證物等相關資料受到延誤或破壞？我國媒體 921 地震新聞報導究 竟是功還是過？自從陳進興案及大園空難事件以來，許多人都討論警戒線 設置的必要，以免在激烈競爭的環境下，年輕而具衝勁的記者經常為了追 求新聞而忽略許多其他倫理方面的考量，但警戒線的設置是法律規範的 呢？亦或是媒體自律的範疇？

第三章為研究方法，說明本研究在量方面的操作；以及論述分析的學 理，以提供相關地震引起媒體與政府關係的另一種研究取徑。同時在專家 座談與深度訪談方面，各主要媒體在處理地震或災難新聞時是否有一套完 整的作業守則，事後的檢討如何等都值得正視。

第四章為研究結果，包括電視地震新聞處理的內容分析、報紙地震新 聞的論述分析結果，並摘要本研究利用座談會與深度訪談學者專家與媒體 負責人針對地震新聞處理的看法。

第五章為結論與建議。

第二章 災難新聞的報導與實務

第一節 地震新聞的本質與製作要素

在媒體報導不同種類的新聞內容中，有關重大意外天災（disasters）

等人類不可抗力災禍的新聞統稱為「災難新聞」。由此定義來看，「地震 新聞」報導應歸類於「災難新聞」的範疇中。

在現代文明社會中，災難如同疾病般時時存在，並困擾人類的生活。

即使今日到了二十一世紀科技興盛的時代，人類卻仍然不能完全遏止任何 災難發生，有時反倒製造災難產生的機會。尤其是如地震、颱風、水患等 重大災難一旦發生，勢必造成人員傷亡及財物嚴重損失，個人或公共安全 即面臨重大受害及威脅。

由於人類本能對於安全問題一向最敏感，因此，「地震新聞」本身即 具 備重 要 性 （significance）、影響性（influence）、及引起閱聽人興趣

（human interests, HIS）的本質。閱聽人重視「地震新聞」，不僅在於關 心新聞報導他人不幸的遭遇，更透過災難訊息傳遞，提高自我安全警覺

（self-awareness to security）。

此外，依據目前各新聞報導「災難新聞」的分類方式及內容來看，

「 災 難 新 聞 」 仍 歸 屬 於 「 社 會 新 聞 」 的 範 圍 之 內 。 徐 佳 士 （ 賴 清 松 ， 1972）認為：「「社會新聞」是指那些犯罪、災害、和人情故事之類的

「軟性新聞」，施蘭姆（Wilber Schramm）將傳播內容分為兩類：一為可 以提供「立即的報酬」（immediate reward），一為可以提供「延遲的報 酬」（postponed reward），而一般所謂「社會新聞」，大致屬於前者的 範圍。」由此可知，「地震新聞」在新聞判斷及製作上與「社會新聞」類 似，必需隨時隨地提供閱聽人最新的訊息，有即時性（immediateness）的

本質。

此次九二一大地震對於新聞媒體而言，不同於以往引用自外國媒體報 導其他國家地震的消息，九二一震災發生在台灣本島，直接衝擊台灣人民 及環境生態。對於新聞媒體而言，閱聽人重視此新聞的程度應是歷來重大 災難新聞之最，當然在動員與報導的時間上都竭盡全力；因此，此次九二 一震災「地震新聞」對台灣的閱聽眾而言極具鄰近性（nearness）的新聞 本質。

由於「災難新聞」多年來已成為新聞報導主要的內容之一，閱聽人對 於「災難新聞」關心的程度往往僅次於國家大事或戰爭方面的報導，而且 閱聽眾通常除了希望知道災難的種類、規模、及範圍以外，更重要的是，

閱聽眾希望在新聞報導中知道更多有關自身所處情境的訊息，如受害人員 的狀況、如何求援、與外界的聯繫等切身相關的重要消息。

此外，「災難新聞」的報導亦對於政府部門有監督作用，即新聞媒體 應代表閱聽人探索這類問題，並在政府人員執行任務觀察其工作情況及效 率，新聞媒體擔任為民喉舌的角色重要性由此可見。因此，所有新聞媒體 對於如何處理如九二一震災這樣劇烈的災難新聞，應高度重視，並詳加企 劃報導的製作及呈現方式，在未來仍有可能發生的災禍中擔任分析問題、

解決問題的角色時得以發揮新聞媒體告知、守望、協調、及服務的功能。

關於地震新聞採訪、製作的考量要素，一般來說，不論平面媒體或電 子媒體，以地震震災新聞為例，新聞產製的過程大致可以分為以下幾個流 程（鄭瑞城，1992）：災難事件發生，記者在其中選擇事件及所報導的對 象，採集相關資料，寫成新聞事件，轉到編輯手中予以潤飾、修正、加上 新聞標題後，再交由印製或製播部門處理，形成最後的新聞成品（news product），再傳送給讀者或聽眾。在整個新聞製作過程中，可能涉及的

「參與者」如下：

一、當事者：如地震震災中的受災戶，或是震災造成的災害情況。

二、促動者：如政府救災單位，或是提供災難相關資料給記者的警察。

三、評論者：如解釋災難發生肇因及解決之道的專家學者等。

四、記者：採集當事人、促動者、或評論者所提供的資料加以綜合組織的 媒體工作者。

五、編輯：根據記者完成的新聞事件加以整理編排的媒體工作者。

六、製播者：處理編輯所給予的新聞稿，以便於刊播的媒體工作者。

由以上可看出，前三者為「震災事件」中的行動者（actor），或稱

「要角」，而後三者則為將「震災事件」加以蒐集、處理、並且呈現為

「震災新聞」真正的製作者（producer）。而自從 SNG 在國內成為重大 事件時不可或缺的採訪、製播工具以來，新聞產製的流程已產生一定程度 的變化。

SNG 衛星 製播 作業對 新 聞 產 製 流程 及新聞 內 容 造 成 幾種 轉變： 首 先，新聞採訪更具及時性與機動性，SNG 技術減少新聞製作的時間與空 間障礙；其次，SNG 可增加新聞來源的多元性，並可使新聞報導的時間 延長（Shoemaker & Reese 1991）。當然，批評 SNG 新聞直播的人也不 少，如 Powers（1982）就認為這種新聞是陳腔濫調的集合，除了拖延時 間外，不具任何價值。當然，由於 SNG 的出現，編輯台喪失主控權，記 者在狀況未明時報導現場，多出現不確定或臆測之詞，對新聞品質的改善 並無益處，是故 SNG 固然滿足了電視台對速度的要求，卻常犧牲了新聞 的價值（張皪元，2000）。

因 此 ， 以 新 聞 媒 體 工 作 者 在 整 個 新 聞 處 理 流 程 模 式 的 位 置

（ position） 而言，其在面對「震災事件」時，如何將「事件」呈現為

「新聞」的考量要素大致可以下面的幾個面向來分別討論之：

一、新聞報導的價值及態度考量

報導的價值指的是處理災難事件時，新聞媒體如何面對事件、清楚事 件、進而掌握事件，以及對於新聞取捨的判斷問題，即報導與否、及報導 如何詳略的考量。報導的態度則是指各新聞媒體採取何種角度報導新聞，

諸如：科學或是非科學？激情表達或是平實嚴謹？主觀涉入或客觀報導？

（一）如何掌握事件重點？

在震災發生後，新聞媒體所面臨最大的挑戰即是如何掌握最新的事件 概況及進度，以做為製作新聞時的衡量標準。尤其是此次九二一大地震事 發突然，而且受災地區又多位於交通不便或中斷之處，因此，如何在極短 時間內掌握最清楚的震災情況－－以那些方式？透過那些管道？如何查 證？－－均為第一線面對震災事件的新聞媒體所應重視的。

（二）如何整體規劃新聞採訪路線及編輯流程？

面對九二一震災這樣混亂、複雜、且突然的大災難，新聞媒體勢必不 能按照平時的採訪、編輯及製編 播流程處理新聞事件，而是採取臨時應 變的新聞規劃策略，以應付層出不窮的事件狀況。此外，由於此次震災影 響甚鉅，媒體在進行新聞後續報導時也必須面臨新聞企畫的課題，包括如 何應付震災後續狀況，如何以不同角度切入報導，當然，更重要的，即是 決定究竟什麼是當時（timely）最需要報導的新聞等，尤其 SNG 或微波 傳送訊息的技術問題都需一併考慮。

（三）如何認定不同震災新聞的重要性？

此次九二一震災發生的一周內，幾乎所有平面新聞媒體均以整份刊物 的篇幅（尤其是報紙）報導震災新聞，加上所有電子媒體幾乎二十四小時 跑馬拉松式報導，在新聞訊息大量湧出的同時，新聞媒體如何在版面或排 序（rundown）上如何配置各式各樣震災新聞的消息，即表示新聞媒體工 作者面迎突發重大災難時如何判定新聞價值的基準。

（四）如何以科學性的觀點分析報導？

新聞媒體報導地震震災新聞時，應根據科學的觀點剖析，使讀者了解 社會在面臨震災時產生了那些問題及影響，才能較完整深入呈現震災新聞 的面貌，而非一味報導災害中表層的事實，如時時刻刻使用現場 SNG 連

線，但是卻見電視記者不停重複述說畫面可見的內容，卻少見記者提供進 一步的事件分析及探討，顯示後勤支援在地震新聞中的關鍵性。

（五）如何遵守嚴謹的報導要求而非流於情緒激情誇張？

新聞製作的嚴謹與否一向是評判媒體風格及表現的重要指標，最基本 地說，新聞媒體處理新聞時應謹慎扮演守門人的角色，為新聞製作的公正 性、正確性及可信度把關。然而由於九二一震災為前所未有的災難事件，

新聞製作的嚴謹與否一向是評判媒體風格及表現的重要指標，最基本 地說，新聞媒體處理新聞時應謹慎扮演守門人的角色，為新聞製作的公正 性、正確性及可信度把關。然而由於九二一震災為前所未有的災難事件，