第六章、 檢討與結論
第一節、 研究發現
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第六章、 檢討與結論
第一節、 研究發現
一、 東協服務貿易戰略：對內尊重各國發展程度差異；從對外採取的是集體 主義形式的「東協加 N」的模式且集中於亞太地區，朝向效率更高的雙邊談 判且擴展至歐美地區。
東協內部區域經濟整合上，會依各國經濟發展程度不同，在自由化時程安排 上也會有所差異，例如採取分階段運作方式，二個或更多會員國可就特定服務貿 易行業或次行業進行諮商並同意自由化，其他國家則可在其準備好時在之後階段 加入，同時逐步擴大開放部門與深化開放內容，而非訴諸任何強制或懲罰之手段，
但相對的也導致東協內部整合的談判時程也會拉得很長；東協過去幾年對外經貿 自由化主要集中亞太地區進行區域經濟整合方向，如中國、日本、南韓、澳紐、
印度，且採取的是集體主義形式的「東協加 N」的模式，而非單打獨鬥，提高談 判籌碼與對話地位，更可以使東協可在區域經貿合作上擔任主軸，區域內的其他 國家也會為避免「骨牌效應」進而更加深化合作內容。但近年來，隨著各國發現 服務貿易對國家重要性越來越高，加上各國經濟發展程度不同與各國對經貿談判 的熟悉度增加後，各國也開始傾向進行談判效率更高的雙邊自由貿易協定，此外 也逐漸朝歐洲、美洲擴展，例如東協各國以個別國家參加在美國大力支持之下的 TPP。
二、 東協五國的服務貿易戰略：印、馬、菲、泰著重特定或整合型之服務業，
新加坡採全方面發展服務業；旅遊部門為東協五國共同重視部門
東協五國同屬於發展中國家，服務貿易的發展有許多相似之處，雖然近年來 印、馬、菲、泰在服務貿易進出口總額與服務業產值均快速成長，但服務貿易收 支仍多屬逆差情況，主要原因從東協五國的服務貿易戰略可以發現，泰國、印尼、
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馬來西亞、菲律賓四國，比較重視在特定或整合型之服務業，，對於部門的開放 也是如此，尤其是多集中在傳統產業部門如旅遊、建築等部門，這些部門缺乏高 附加價值的創新與知識發展。相較之下，新加坡對於服務業發展戰略較為全方面，
幾乎涵蓋 W/120 的 12 大部門，且每個部門的發展幾乎是相輔相成，例如旅遊、
物流、運輸、金融等等服務的發展與開放政策，善用本身高度國際化與全球金融 中心等優勢，將本身定位為各國企業跳板，目標在國際化過程中取得成立服務業 的東南亞總部、甚至亞太總部的利基。此外，觀察東協五國服務貿易政策，發現 觀光旅遊服務部門是五國共同重視的部門，在開放政策較為不設限，服務業整體 發展程度較其他四國弱的印尼，在觀光旅遊部門也傾向開放。而金融服務、運輸 服務、通訊服務也是這些國家努力朝健全發展的目標。
三、 新加坡比較優勢集中於知識含量高的新型服務業如金融、保險、教育、
研發等部門；印、馬、菲、泰服務貿易競爭力有漸入佳境趨勢，但比較優勢 集中在傳統的服務貿易如旅遊、建築部門，其他新型服務貿易都顯得薄弱 新加坡整體的服務貿易 RCA 指數高於其他四國，在進出口總額遠也高於其 他四國，其服務貿易競爭力為東協五國中最強，且新加坡集中在知識含量高的新 型服務業如金融、保險、教育、研發等部門，此外，新加坡對於服務業發展與服 務貿易開放的政略與政策也相較於其他四國較為全面、完整，除了強化現有比較 優勢部門如運輸、金融等外，也積極尋找或創立新的優勢部門，如研究、創新產 業。印尼在其服務部門比較上，在旅遊與建築部門具有強國際競爭力，至於其他 部門則處於顯示性非比較優勢地位；馬來西亞在旅遊部門接近強國際競爭力，運 輸服務則具較強國際競爭力，其餘部門則處於顯示性非比較優勢地位；根據 WTO 貿易數據資料顯示，菲律賓在服務貿易進出口額主要集中於其他商業服務，導致 其餘部門在顯示性比較優勢實證分析上都處於弱國際競爭力。印、馬、菲、泰在 整體服務貿易發展上，在進出口總額與顯示性比較優勢上雖不如新加坡的發展程 度，但從 RCA 指數來看，也有漸入佳境的趨勢，主要可能原因在於這些國家正
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從過去製造業出口導向轉向重視服務業的戰略，而在經濟結構轉型的過程中，大 量的勞動力開始向服務部門轉移，這就為這些國家的服務貿易奠定了良好的基 礎。
四、 東協五國開放程度：總體開放程度水平偏低且對於發展中國家的中國之 開放程度相對較低；除新加坡部門開放項目最全面外，其他四國服務部門開 放皆集中在特定傳統產業
東協五國總體開放程度上，在對於 GATS 承諾僅新加坡、馬來西亞略高於發 展中國家平均開放程度約 17%~18%外，其餘三國的開放程度相近於發展中國家。
而整體觀察東協五國對 GATS、中、韓、日的服務貿易開放程度以新加坡最高，
其餘四國差距則不大。此外，東協五國對於身為發展中國家的中國在上進一步自 由化基礎上的開放程度，皆相較於對經濟發展程度較高之南韓與日本的開放程度 更低，根據 WTO 對於中國對外開放程度之計算，中國對於東協五國開放程度為 39.29%，遠高於印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國之對中國開放程度。在部門開放 上，新加坡在自由化策略上，對比於其他已發展國家，新加坡透過嚴格的多邊開 放水平來換取雙邊談判中的利基，對於 GATS 承諾之開放程度低於已發展國家水 平，但在雙邊談判中，其擴展之承諾比例相當高，例如在南韓部分，新加坡採取 負面表列方式，即除保留措施外，幾乎完全無條件給予締約對方服務提供者之待 遇不得低於給予非締約方之待遇及國民待遇。因此，新加坡對於中、韓、日 FTA 的部門開放項目較其他四國更為全面，且開放程度高，除建築部門完全開放外，
其他部門的開放程度亦遠高於東協四國。其他四國開放程度較高的部門集中於傳 統服務產業，如旅遊、運輸、建築等部門，印尼在旅遊觀光部門開放程度最高，
其次為建築部門；馬來西亞的建築及相關工程部門開放程度最高；菲律賓開放程 度最高的為金融保險服務以及運輸服務之外，其他部門開放程度皆不高；泰國以 建築與其相關工程、環境、金融保險、旅遊觀光等服務部門開放程度較高。
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五、 商業流程委外服務成為東協五國強化其服務貿易競爭力的比較優勢領 域
有助於東協五國強化其服務貿易競爭力的比較優勢領域為商業流程委外服 務，隨著全球跨國公司拓展，資訊與通訊科技進步使得跨國公司商業流程委外更 加迅速發展，而東協五國也緊跟上此次機會，逐漸成為發展中國家負責離岸的商 業流程委外市場，菲律賓以語言優勢與政府在此領域的高度重視之政策，目前該 國的流程委外部門的產值已經帶來佔其服務業產值二分之一以上，菲政府特別由 貿易工業部下的投資署加以規畫該部門發展，並成立菲律賓商業流程協會專責協 調政府與民間有關委外服務的部門或企業，且在此部門給予一系列優惠措施吸引 外資，如享受租稅假期、進口免稅，更撥專款設立面向委外服務業的「應用型人 才培訓基金」；馬來西亞也逐漸成為服務委外最具吸引力的國家，目前已經有多 家國際大公司進駐，如日商夏普（SHARP）、美商戴爾（DELL）等；新加坡、
泰國、印尼等國家也積極發展其商業流程服務委外市場，除了相關人才培訓政策 外，也降低外資與當地的企業建立了服務外包的業務聯繫所需之門檻。故業流程 委外服務部門成為東協五國重點服務部門，跨國公司對於東協五國的商業流程委 外服務的投資，將有助於東協五國服務貿易競爭力的發展和提升。
六、 服務貿易比較優勢影響東協五國服務貿易部門之開放，但相關性不大，
而由東協五國政府在服務貿易發展與開放上扮演著主導的角色，且優良的戰 略與政策有助於一國貿易競爭力提升
服務貿易比較優勢影響東協五國服務貿易部門之開放，但相關性不大，更正 確的說，東協五國政府的發展策略、政府干預、與開放政策更是影響東協五國在 世界服務貿易發展的主要因素。發展中國家的優勢常被認為來自於其較低廉的生 產條件，更重要的應該是加上先進國家所提供的經驗來設計本身的發展策略，促 使其競爭力快速的成長。透過東協與東協五國戰略與政策討論，可發現各國政府
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在服務貿易發展上扮演著主導的角色，透過產業與經貿政策活化服務業市場競爭，
進而走向自由市場經濟的道路上，對於各國經濟發展都發揮強大的效果。故發展 策略、政府干預、市場機制、教育投入等制度是提高開發中國家國際競爭力的重 要途徑，尤其是政府的貿易開放政策是各國進入世界市場的領航者。更重要的是，
一個優良的戰略與政策有助於一國貿易競爭力提升舉例而言，新加坡整體戰略上，
主要重點發展的服務部門包括批發與零售服務、物流、交通運輸服務、資訊與通 訊服務、金融服務、商業服務、觀光旅遊服務等，這些正是新加坡開放程度較高
主要重點發展的服務部門包括批發與零售服務、物流、交通運輸服務、資訊與通 訊服務、金融服務、商業服務、觀光旅遊服務等，這些正是新加坡開放程度較高