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第陸章 結論
本研究試圖探究由於立法委員選區範圍與地方公職人員的重疊關係,立委是 否會因為選區幅員的大小以及追求連任的終極目的,使其代表行為產生差異,包 括立委立法問政和選區服務行為,本研究以選區服務行為則以立委待在選區工作 時間比例、選民個案服務數以及紅白帖數目來進行分析,其次,以法律提案以及 施政質詢次數來分析立委的立法問政行為,欲瞭解立委選區類型大或小對於立委 選區服務和立法問政行為的影響。
第一節 研究發現
我國立委選舉自第七屆開始,立委選制改為單一選區兩票制,立委席次減半。
2008 年首次以新選制舉行選舉,而選舉區為配合席次減半亦重新劃分,在單一選 區相對多數決下贏者全拿(winner- take- all)為其競爭態勢,大多數選區趨向於只 有兩位主要候選人參選競爭,但每個選區只能有一個候選人當選,選舉競爭激烈。
在單一選區制之下,容易形成候選人捉對廝殺,兩大政黨立委的提名初選過 程相當激烈,現任立委除了會面臨其他同儕的挑戰之外,曾任直轄市、縣市議員 與鄉鎮市長可能亦有角逐之意,可能因此出現許多脫黨的競選者,或是有地方實 力的政治人物違紀參選,而能夠成為立委,基本上是累積相當的地方民意基礎,
而其中不乏從地方層級晉升立委職務的例子。
由單一選區選舉結果可知,現任或卸任縣市議員或鄉鎮市長由於長期在地方 耕耘,反而更容易獲得選民的青睞,因此,有不少初試啼聲的現任或卸任鄉鎮市 長或縣市議員,打敗高知名度的時任立委,如2008 年第七屆立委選舉時,先後擔
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任過板橋市長的吳清池和林鴻池,擊敗民進黨時任立委莊碩漢和王淑慧,以及當 時代表國民黨參選的土城市長盧嘉辰雖然選情並不樂觀,但仍在臺北縣第十選區 擊敗三連霸的民進黨籍時任立委李文忠,都是地方公職人員挑戰立委成功的明顯 例子。
單一選區劃分造成立委選舉區域改變,在人口密集的地區,產生選區過小的 現象,使得中央民意代表和地方基層議員的競爭範圍相同,地方議員在其選舉區 長期在地方經營已經形成特殊生態的共同生活圈,並以做勤快的選區服務與選民 建立良好的關係,擁有其競爭基礎,且縣市議員比起政治新人更有實力挑戰現任 者,取得比立委更有利的競選優勢,可能會產生地方公職人員排擠中央民代,中 央民代被動專注於地方經營的狀況。
本研究的主要目的在探討選區大小對於立委立法問政和選區服務行為的影 響,是否促使選區大於地方公職人員的立委以及選區小於地方公職人員的立委於 立法問政和選區服務上產生不同的行為差異。
首先,就選區服務代表行為而言,由前述立委選區工作時間比例、選民個案 服務數以及紅白帖數目的迴歸分析結果可以得知,在選區時間工作比例的部分,
選區較地方公職人員小的立委與選區較地方公職人員大之立委產生顯著差異,而 選民個案服務數及紅白帖數目上雖未達到統計上的顯著水準,但影響方向與理論 與其基本一致。
從深度訪談結果可知,本研究認為區域立委的選區服務行為於選制改革後,
地方服務行為是全面性的,這是由於選舉制度以及選區劃分細密所造成的影響。
立委服務工作的日益增加以及單一選區的競選規模,採行單一選區兩票制下,區
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域立委地方化已是大勢所趨,亦即區域利益優先於立法議事,立委關心家鄉故里 的基礎建設、交通橋樑、婚喪喜慶、人事請託等地方利益多於立法事務,一位立 委必須服務整個選區的選民,加上隨時會被取而代之的壓力,是以立委更積極地 參與基層活動,此時各種選民服務案件更形重要。在訪談時,也有立法委員提到 為了鞏固選票,問政勢必愈傾向地方,且服務不分藍綠,立委偏好與里長設立聯 合服務處,共同分擔經費、增強經營績效。
另一方面,立法提案的部分,當控制其他的因素之後,選區較地方公職人員 小的立委在法律提案的迴歸係數上,與選區大的立委差異未達顯著;在施政質詢 的部份,選區較小的立委雖如理論預期表現地較踴躍,量化分析中未產生明顯差 別,選區的幅員比地方公職人員大與小的類型不同,或多或少會對立委的問政行 為產生一些作用,分析結果中沒有展現出明顯的差異。
本研究認為由於選舉競爭普遍激烈,第七、八屆區域立委法律提案數相當多,
可能是因為個人面對相同的遊戲規則,為了在制度內獲取最大之利益,會根據其 本身目的及利益來做計算,當立委受到選舉制度的限制,必須在其選舉區域能夠 獲勝、獲利,但因為個人資源、時間、能力有限,立委只能尋求最有利的對應選 擇,進而影響立委在立法問政上的行為表現,無論選區大或小的立委都需要努力 地展現自己,積極於國會中問政、提出法案與針砭時事等,以至於分析結果選區 大與小的立委之間並無差異。
從前的複數選區制有數名當選人,候選人僅須得票比例通過門檻即可當選,
選制改革後選區幅員普遍變小,現在的小選區制競爭更激烈,除了原先國會的問 政工作,立委的經營模式與複數選區有所不同,立委必須更積極地參與選區內部 大小活動,在此種選舉制度底下,立委必須兢兢業業地處理大小事務並且做得盡
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善盡美,才有可能獲得選民青睞。
選制改革後,一個小選區只選出一席立委,區域立委為求連任,勢必會與選 區的連結變得更加緊密,因此,立委沒有理由可以推拖不參與選區活動,由於服 務案件的數量龐雜與多元,立委必須在任期間盡心盡力的為選民服務或為選區帶 來利益,獲取選民的認同,選民才可能於下次選舉時回饋實質的選票支持,使得 立委在監督政府與為選區發聲之間的比重失去平衡,迫使區域立委在雙重代表角 色下更傾向扮演選區代表的角色。許多縣市的選區幅員不大,而各級民意代表人 數眾多,但真正對國家長遠發展的功能的仍然以立法院為主,故其重要性不言而 喻,倘若立委僅關心水溝不通或路燈不亮等小恩小惠,那麼立法院的議事及問政 品質則會益形低落。
新的選制之後,立委花在選區的時間愈多,非常強調選區服務,本研究發現 選區較地方公職人員大或小的立委代表行為確實顯示出差異。立委普遍重視選區 服務,選舉競爭激烈使得他們要去做很多的表現,在連任的根本目的下,不論選 區大小的立委皆感受很大的競爭壓力,立委的選區服務實際上是會受到單一選區 幅員因素的影響,本研究所關注的立委選區比地方人物小的狀況,大多來自都會 與人口稠密的選區,許多地方諸侯會跟小選區立委比拼,因此,選區更小的立委 又比選區大的立委感受到的競爭壓力直接且深刻而更傾向做愈多的選區服務。
由實際訪談結果得知,選區大於地方公職人員的立委,具有廣泛的選票基礎 比較能夠較有恃無恐,縱使選區內有一小部分區域,縣市議員的選區服務做得很 好,但票源終究無法跨越,可以得知立委選區服務行為在選區的幅員大小上仍然 產生差異大致符合筆者假設。而選區幅員較小的立委容易面對縣市議員的挑戰,
因此,小選區立委除了必須監督政府的施政,另一方面,建設地方、發展社區的
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責任不減反增,為了爭取選票,小選區立委傾向與地方公職人員共同處理服務案 件,讓彼此都有服務績效的產出,無形之間也與地方公職人員及里長建立起綿密、
細緻的服務網絡,在地方選區投入更多的時間、精力,使得小選區立委確實出現 地方化的現象。
相較之下,選區比較大的立委地方化的現象則較不明顯,而立委的行為模式 於國會中會相互影響,當同儕立委關注於選區服務時,可能亦會影響整個立法院 的問政氛圍,不論選區大或小的立委彼此之間可能產生一些刺激渲染的作用,但 本文受限於其他客觀因素,僅主要以兩種選區幅員類型探討立委的選區服務行 為,其他因素則放入控制變數分析,這是本研究未竟之處,也是未來相關研究可 以持續研究探討的面向。