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第肆章 選區大小與立委選區服務行為的關聯性
第七屆以前的區域立委皆是經由 SNTV 制選舉產生，2005 年第七次修憲之 後，則改為單一選區相對多數與政黨比例代表的混合制，立委的員額也從原先的 225 名減少成 113 名，全國劃成 73 個單一選區，每個選區選出一席立委，立委席 次減半並採行單一選區兩票制後，選舉區內原本可能產生數個不同黨派的立委，
如今變成只有一人能勝出，因此，今日的立委擁有比過去 SNTV 制之下更大的誘 因及壓力來加強對選區的關注度。
從立委選舉區與現有的縣市議員選舉區的關係來觀察，我國立法委員選區現 行大概可以區分為三類：1.一個立委選區由一個縣市議員選舉區組成；2.一個立委 選區由數個不同縣市議員選舉區的部分鄉鎮市區（含部分的里）組成；3.一個縣市 議員選區涵蓋超過一個立法委員選區，這些不同的立法委員選區組合，影響著選 區內的政治人物互動關係，也牽引著選區內各行政單位的發展。
Lancaster（1986）認為當選區員額愈少時，現任國會議員代表行為的辨識度便 相對提高，故選區選民所帶來的課責性也隨之提升，選舉制度變革之後，選區配 合選舉制度的改變施行選區重劃，有些立委的選區地理幅員擴及整個縣市，而有 些委員的選區甚至比地方層級的政治人物還要小，本研究依此情形將第七、八屆 之立委分類，於本章節中探究選區幅員大小的差異，是否使得區域立委的選區服 務行為有所不同，以及立委如何扮演選區代表的角色都將進行相關的討論。
第一節 選區服務的差異
區域立委由各個選區選民投票選出，除了在國會監督政府施政和制訂法律政
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策，扮演集體代表的角色以外，亦需要體現其選區代表的角色，讓民眾感受到立 委的努力與勤快以增加下次連任機會。因此，立委對於從事立法問政及選區服務 兩者各有其動機與考量，然而，在時間資源有限下，不同選區類別的立委會如何 選擇及分配其工作用心比重？
立委的職責顧名思義係制訂國家法律、監督行政院的施政，亦即立委所提出 的法案最終可能變成全國適用法律，同時肩負監督行政體系的責任，以保障人民 的權利不會遭到行政權的侵害。選制改革以後，每一選區僅有一名代表，具有高 度的課責性，是以立委扮演選區利益的代言人的同時，選民也會監督立委是否善 盡立法議事的職責。
「立委是國會議員，照理講，他最重視的就是立法，立法的宗旨是在國會裡 面協商，就是合議制，有不同的看法角度，黨也有自己的立場，一方面要兼顧黨 的思維，又要顧及到百姓的想法、看法，立委不只是需要站在問政這個角度，當 一個專業的立委而已，他除了當專業的立委，還必須更加付出，在鄉下跟人家互 動。」（008，民進黨南部地區立法委員）
立委主要的工作，就是扮演集體與選區代表的雙重角色，對立委來說，除了 在立法院進行議事、監督等問政工作以外，直接與選區民眾互動接觸變得更為重 要，因此，如何使選民留下好印象以及選舉時能否得到選民的認同確保下次的勝 選連任成為立委的首要工作。
盛杏湲曾於第七、八屆立委期中以及期末，以立委助理為訪問對象，其中針 對立委代表角色的題目有兩題，問卷措辭如下：「如果我們把立委的工作簡單的分 為選區服務與立法問政兩類，並且把選區服務和立法問政放在天秤的兩端，您認
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資料來源：盛杏湲（2006-2008；2011-2012）。
表 4-1 指出在立委選區較地方公職人員大者於立法問政用心的比重與選區服
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對立委就有一定的威脅性，臺北市的松山、信義，士林、北投，內湖、南港都一 定會有。」（002，國民黨北部地區立法委員）
「像我的選區是橫跨兩個議員的選區，有優勢存在，現在的議員他們有缺陷，
議員要跑到其他議員的選區沒有那麼簡單，地方的議員要挑戰現任的立委不好挑 戰，但不是絕對，整個大環境還有個人魅力特質都會影響。」（008，民進黨南部 地區立法委員）
受訪立委表示，由於自己的選區地理幅員橫跨數個議員及鄉鎮市長選區，相 對於地方公職人員而言，立委的民意基礎及選票實力堅強，且立委因為其正式職 位的各種資源享有現任者的競選優勢，選區經營起來威脅性較低，除了地理幅員 較大以外，加上個人特質與中央施政的政治氛圍等因素，亦使得地方公職人員不 敢貿然挑戰。
反觀選區幅員小於地方菁英的立委，由表4-1 可知，該類別立委在選區服務的 用心程度上略多於立法問政 6.2%，可知其時間資源有限，面臨小選區眾多潛在挑 戰者，在選區經營上勢必付出更多心力。
「去年就有市議員跟我初選，同黨只會有一個候選人，如果你繼續選當然就 擋住人家的路，議員跟鄉鎮市長當然希望更上層樓，每個選區都會有。以前是立 委的選區比議員大，某立委他在一個縣市的全部或一半，議員的選區可能只有五 分之一或十分之一，那他要選的時候就要考慮立委區域比較大，議員比較小，議 員其他區沒有經營可能就比不過立委。現在是一樣大，像我選區是議員的更大，
他跟你經營同一個區域，很容易會造成他們想要取而代之。」（005，民進黨北部 地區立法委員）
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「以我選區來說它是半個行政區，一般來講，像北海岸那邊都是好幾個行政 區變成立委選區，我當過地方行政首長的人，只要我走到另一個選區，民眾就主 動跟我講：『你是不知道你的選區在哪裡嗎？還跑來這邊拉票？』這不是很奇怪 嗎？怎麼可能另外一邊沒有我的選民，立委的選舉是半個行政區，結果議員的選 區是整個行政區，議員就會覺得你的代表性沒有我強，很容易受到議員的挑戰。」
（001，國民黨北部地區立法委員）
「單一選區後他造成一個現象，每個選區只有一個立委，原本沒有投票支持 你的選民也只能你來服務，僅此一家別無分號，所以他其實是獨佔、壟斷，更因 為這樣，每個立委更注意服務品質，不然立委擺爛就會變成選民沒有地方去，或 者說立委愛理不理，選民也沒有別人可以找。以前我選區選十一個立委，可能有 四、五個立委服務處，老百姓找甲立委，他不接受或他辦得不好，還可以找乙、
丙、丁立委，或是找他互相競爭的立委。」（005，民進黨北部地區立法委員）
立法院席次減半後，每個選區僅選出一席立委，其職權相對變大，立委具有 一定的代表性，來掌握中央預算及法案審查的權力，但選區劃分以後，在某些區 域的立委，其民意基礎卻大幅萎縮，對於選區幅員較小的立委來說，會傾向花費 更多心力在選區經營，倘若立委僅關注立法院內的問政工作，疏於與選區選民接 觸的話，無論同黨或不同黨的挑戰者都有機會取而代之。當中央立委的選區比地 方議員小時，一個行政區被切割成兩名區域立委的選區，可能會造成立委的民意 基礎不如議員的現象，但立委實際在進行選民服務時，不可能去截然二分是否為 其選區選民，又或者因為地理位置的不同，立委的服務有差別待遇的情況。
單一選區選舉制度之下，一個選區只有一席立法委員，當選門檻相對提高，
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選區呈現了非藍即綠的型態，選區內大多數的選民無論支持哪個政黨，即使是與 自己立場不同的立法委員，一樣會找上該立委幫忙，使得接觸選民與服務工作變 得不分黨派，對立委來說，服務的選民範圍與工作量相對增加，小至民眾日常生 活的大小事，大至地方的公共建設都包含在內，面對選區選民五花八門的要求，
立委必須積極扮演選區代表的角色。
立委的資源與時間安排，是其選區經營的過程中很重要的部分，且立委選舉 改為單一選區制度後，立委更需要加強選區服務工作，為了因應日益增加的服務 案件，助理人力需求相對增長，根據筆者對立委本人的訪談得知，為因應更多的 選區任務，某南部民進黨立委其辦公室助理人數（包含兼任）總共30 名助理，其 中有20 名在選區，選區地理範圍劃小後，只能綿密的掌握住地方，該名立委亦談 到選區內的129 名里長，其中有 80 到 90 名里長與其聯合服務，除了幫里長爭取 資源外，平時也需要在選區內舉辦活動等，在選舉期間，立委國會辦公室僅留少 數助理，多數助理均被調派至選區，其表示為了維持服務的能量必須在選區投入 相當多的資源，可知立委聘用更多選區助理以應付比平時更繁重的工作。
「像我選區裡小到一萬人口，大到十六萬人口，都要經營，你不經營沒辦法，
因為只有你一席立委，你不經營的結果人家就會講『看我們地方小就不來，看我 們人少就不來』，那個口碑就會被人講，所以我才會在我選區六個行政區設六個服 務處是這樣子。如果是大選舉區這六個行政區也在，可是我在大選區的時候服務 處只設在當時的總部，然後就服務總部附近區域，當選區變成小選舉區的時候，
變成開六個服務處。大選舉區時選區大，反而服務處沒有開那麼多，小選區後變 成細部經營在地生根，針對不同的特質開始去做一些市場區隔。」（002，國民黨
變成開六個服務處。大選舉區時選區大，反而服務處沒有開那麼多，小選區後變 成細部經營在地生根，針對不同的特質開始去做一些市場區隔。」（002，國民黨